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在越來越多的低收入國家，農(nóng)民、漁民和企業(yè)家利用移動(dòng)電話和其他通信技術(shù)來改善生計(jì)。在過去幾年里，世界上最不發(fā)達(dá)的國家手機(jī)擁有率已經(jīng)從每100名居民中2人擁有增加到25人擁有�，F(xiàn)在使用的手機(jī)技術(shù)簡單、便宜，窮人都能買得起、用得起。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)在10月14日發(fā)布了《2010年信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，敦促各國政府以及其他政策制定者充分利用這些新的治貧機(jī)會(huì)。報(bào)告說，這就要求密切關(guān)注窮人對手機(jī)以及其他信息和通信工具的創(chuàng)新使用，并利用精心制定的政策來推動(dòng)并擴(kuò)大這種趨勢。
利用移動(dòng)電話減少貧困
當(dāng)窮人能夠更好地獲得信息和更好地進(jìn)行交流時(shí)，信息和通信技術(shù)可以顯著地幫助他們提高收入。
移動(dòng)電話的迅速普及使得窮人有史以來第一次能夠使用即時(shí)的交互式通信。移動(dòng)電話的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他信息通信技術(shù)的普及率，例如高于固定電話、互聯(lián)網(wǎng)以及寬帶(見右圖)。發(fā)手機(jī)短信和未接電話的使用有助于讓更多的窮人負(fù)擔(dān)得起手機(jī)的費(fèi)用。
資料來源：貿(mào)發(fā)會(huì)議《2010信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。根據(jù)國際電聯(lián)世界電信/ICT指標(biāo)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。
隨著手機(jī)的普及，可用于移動(dòng)電話的新應(yīng)用和服務(wù)正在低收入國家出現(xiàn)。手機(jī)越來越多地用于語音通信和短信(SMS)，越來越多地用于訪問互聯(lián)網(wǎng)。在一些發(fā)展中國家，移動(dòng)電話現(xiàn)在允許沒有銀行賬戶的人進(jìn)行個(gè)人對個(gè)人支付、匯款和預(yù)付購買。這樣可以降低交易成本，使資金更容易、更便宜、更安全地轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)地區(qū)。
手機(jī)滿足創(chuàng)業(yè)需要
貿(mào)發(fā)會(huì)議的報(bào)告顯示，中低收入國家的微型企業(yè)正在迅速采用手機(jī)作為推進(jìn)其商業(yè)活動(dòng)的重要工具。在尼日爾，糧食交易商正受益于較低的交易和信息搜尋成本。在加納、印度，移動(dòng)電話已成為漁民和魚販的重要通信設(shè)備，使市場更有效率、生活得到改善。對于尼日利亞的微型織布企業(yè)，移動(dòng)電話降低了交易成本。此外，生產(chǎn)商以往必須旅行才能找到最好的買家并進(jìn)行價(jià)格談判，現(xiàn)在這方面的旅行不需要了，因而節(jié)省了時(shí)間和金錢。在孟加拉國，一個(gè)服務(wù)熱線已經(jīng)設(shè)立，利用移動(dòng)電話向小農(nóng)戶提供信息和咨詢服務(wù)。
此外，為迎合對手機(jī)和相關(guān)應(yīng)用程序及服務(wù)的需求，新的就業(yè)崗位出現(xiàn)了。許多窮人在街上或在商店里賣移動(dòng)通信卡或移動(dòng)支付服務(wù)。這些工作通�？梢杂扇狈φ�(guī)技能的人來做。在岡比亞，例如，以前街頭乞丐已經(jīng)有了為移動(dòng)電信運(yùn)營商工作的機(jī)會(huì)，并取得了較高的收入和提高了社會(huì)地位。
抓住新的ICT機(jī)遇
《信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告》敦促?zèng)Q策者和其他利益相關(guān)者對這一系列新機(jī)遇給予更多的關(guān)注。正如聯(lián)合國秘書長潘基文在報(bào)告序言里所強(qiáng)調(diào)的：“為了確保更好地利用ICT減貧，政策很重要。結(jié)果取決于引入ICT的具體形式和環(huán)境。政府可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，可以制定政策有效地應(yīng)對受益人的具體需求。這種需求在不同企業(yè)之間、在農(nóng)村和城市之間以及在各國之間都有所不同�！�
貿(mào)發(fā)會(huì)議向各國政府提供了一系列建議：
——為了社會(huì)最貧困群體，決策者應(yīng)該重點(diǎn)扶持在較低層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上和較簡單的技術(shù)層面上采用ICT，特別是在農(nóng)村地區(qū)。
——政府需要更加以需求為導(dǎo)向，針對窮人的具體情況并反映窮人的投入。這就是說，各國政府應(yīng)監(jiān)測窮人是如何使用移動(dòng)電話和其他ICT的，并根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的情況開展工作。
——移動(dòng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大是重要的。截至2008年年底，幾乎有一半的最不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人口仍然沒有被移動(dòng)信號覆蓋。
——ICT的使用需要可以負(fù)擔(dān)得起。在移動(dòng)電話方面，南亞模式提供了經(jīng)驗(yàn)，那里的使用成本最低。競爭可以在這里發(fā)揮作用：獨(dú)家服務(wù)供應(yīng)商，或服務(wù)提供者人數(shù)有限，往往意味著更高的成本。
——各國政府在設(shè)計(jì)商務(wù)支持服務(wù)時(shí)應(yīng)該更好地利用手機(jī)，并應(yīng)使這些服務(wù)適應(yīng)貧困用戶的能力和情況。
——發(fā)展伙伴需要及時(shí)跟上最新的ICT發(fā)展，并實(shí)施減貧戰(zhàn)略，充分重視ICT的潛力。
——各國政府和發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)與私營部門及民間組織合作，促進(jìn)雇用窮人的小企業(yè)更好地利用ICT項(xiàng)目，這往往需要多個(gè)利益相關(guān)者結(jié)成伙伴關(guān)系，一起采取行動(dòng)。
(人民郵電報(bào))
