民間資本進(jìn)入電信行業(yè)還要等待幾時(shí)?

　　最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)文)，明確指出：應(yīng)鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。

　　民資進(jìn)入電信并不是一個(gè)新話題。改革開(kāi)放以來(lái)，電信行業(yè)向民間資本開(kāi)放曾幾起幾落。早在2003年，時(shí)任總理朱镕基就提出“中國(guó)將放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，以創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。但是，利益集團(tuán)把壟斷當(dāng)作自己救命的守護(hù)神，致使近年來(lái)滿(mǎn)目皆是“國(guó)進(jìn)民退”，“國(guó)退民進(jìn)”反倒成了稀罕。

　　據(jù)國(guó)資委近日發(fā)布消息稱(chēng)，截至2009年底，央企按國(guó)有資本占有量計(jì)算的主業(yè)集中度平均為87.79%。其中以電信的集中度最高，達(dá)到96.37%。當(dāng)三個(gè)伙計(jì)(電信運(yùn)營(yíng)商)為一個(gè)老板(國(guó)資委)打工之時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)便成為徒有其表的擺設(shè)。一個(gè)頗具說(shuō)服力的例證就是，按人均收入水平比較，2008年我國(guó)的寬帶資費(fèi)價(jià)格竟然是韓國(guó)的124倍之多。缺乏競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的活力匱乏、不思進(jìn)取等弊端，嚴(yán)重障礙了中國(guó)電信業(yè)形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)模式。

　　現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人們對(duì)打破我國(guó)電信業(yè)的寡頭壟斷，加快電信領(lǐng)城市場(chǎng)化已經(jīng)形成共識(shí)：一是民營(yíng)資本的進(jìn)入，有利于電信領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激電信業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，改善服務(wù)和降低資費(fèi)。二是民間資本的進(jìn)入，有利于提高電信企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。第三，民間資本的壯大已具備了投資電信的實(shí)力，可以解決我國(guó)電信業(yè)面臨的投資乏力、資金短缺問(wèn)題。

　　現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院發(fā)文，再次證明壟斷的既得利益者阻撓和反對(duì)民間資本參與電信建設(shè)的種種論調(diào)是根本站不住腳的。當(dāng)務(wù)之急，已經(jīng)不再是民營(yíng)資本要不要和能不能參與電信建設(shè)的問(wèn)題，而是如何采取切實(shí)步驟，抓緊把國(guó)務(wù)院精神落實(shí)為實(shí)際行動(dòng)。我們認(rèn)為，可以在以下方面率先加以部署和引導(dǎo)：

　　首先，各級(jí)政府要抓緊出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)，切實(shí)調(diào)整民間資本的準(zhǔn)入政策，為民間資本進(jìn)入電信業(yè)提供政策支持和法律保障。要加快制定頒布《電信法》和《電信管理?xiàng)l例》，明確全面取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)市場(chǎng)的限制，切實(shí)解決電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通問(wèn)題；采用試點(diǎn)的辦法讓符合條件的、有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)電信業(yè)的整體實(shí)力，更自信地去迎接實(shí)力雄厚的國(guó)外電信資本對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)帶來(lái)的沖擊和激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　其次，要鼓勵(lì)民間資本通過(guò)資本市場(chǎng)的多種途徑參與國(guó)有電信企業(yè)改革。資本市場(chǎng)是民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的一條捷徑，可以通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股等方式進(jìn)行，也可以通過(guò)租賃、承包、托管等方式進(jìn)行。工信部部長(zhǎng)李毅中在最近也明確表示，要進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快電信等壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　第三，要深入推進(jìn)三大運(yùn)營(yíng)商的股份制改革，建立起真正多種經(jīng)濟(jì)成分的現(xiàn)代企業(yè)制度。股份制改造是世界上民間資本參與電信投資的最常見(jiàn)形式，世界各國(guó)在推行電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)私有化的過(guò)程中，大都將股份制作為引入民間資本的主要方式。我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)進(jìn)行了初步的股份制改造。中國(guó)聯(lián)通雖已在A股全流通，但民間資本仍無(wú)法打破其國(guó)資壟斷的局面。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信均未回歸A股，國(guó)內(nèi)民資更是無(wú)門(mén)可入。中國(guó)電信的公眾持股也只占17.15%，其余均由國(guó)資等機(jī)構(gòu)持股。因此，要加大中國(guó)電信和是中國(guó)聯(lián)通的民資股份構(gòu)成，加快中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信回歸內(nèi)地A股的步伐。民間資本只要看好基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，就可以買(mǎi)股票，買(mǎi)得多就可以進(jìn)入董事會(huì)參與管理，加強(qiáng)看不見(jiàn)的手在電信業(yè)運(yùn)營(yíng)中的分量和作用。

　　最后，以“三網(wǎng)融合”為契機(jī)，鼓勵(lì)民間資本在以下四個(gè)渠道進(jìn)入電信業(yè)：一是設(shè)備建設(shè)，電信業(yè)的基站需要建設(shè)，民間資本可以直接進(jìn)入中興通訊等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)發(fā)射設(shè)備的制造企業(yè)；二是參與鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，“光纖到戶(hù)”對(duì)于從事信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的民企民資來(lái)說(shuō)，是發(fā)展的契機(jī)；三是軟件服務(wù)如手機(jī)收費(fèi)的平臺(tái)等——隨著 3G業(yè)務(wù)推廣和“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)，相應(yīng)的軟件需求也是民間資本進(jìn)入“三網(wǎng)融合”的端口；四是電視節(jié)目的內(nèi)容提供，這部分市場(chǎng)已經(jīng)向民企放開(kāi)，像華誼兄弟和光線傳媒都是內(nèi)容提供商。因而“三網(wǎng)融合”之后，更大的競(jìng)爭(zhēng)正在向內(nèi)容領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，民間資本可以大有作為。

　　堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航線已經(jīng)開(kāi)通。民營(yíng)資本參與電信建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大突破，也是大勢(shì)所趨，我們唯有增強(qiáng)共識(shí)，齊心協(xié)力，為順利完成通信產(chǎn)業(yè)的體制改革而不斷努力。