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■本報記者 沈加軍
當前全球移動互聯(lián)網正在爆發(fā)性增長，一場信息通信業(yè)的變革大大提前于眾人的預期快速到來。為了應對這個趨勢，全球各國都在抓緊調整信息通信業(yè)市場結構。我國則在3G帶動下，全業(yè)務經營全面展開。
如火如荼且各有千秋的3G布局和市場策略注定了2010年是3G全業(yè)務競爭正面交鋒的一年。當技術創(chuàng)新不能成為爭奪用戶的唯一籌碼，爭奪用戶又將被經營用戶的理念取代時，即使是坐擁再多市場份額的佼佼者也不敢自恃絕對優(yōu)勢，畢竟產業(yè)鏈的外圍拓展和合作共贏是大勢所趨，用戶對個性化的市場需求只會有增無減。
從這個意義上說，3G全業(yè)務競爭伴隨失衡一路同行將成為主旋律。盡管業(yè)界和全社會對監(jiān)管的期盼空前高漲，但無論政策面的利好是否出臺，運營商打好各自內容服務創(chuàng)新和差異化的競爭牌都是根本。畢竟，電信業(yè)的均衡發(fā)展不代表同質化。運營商完成各自的市場蛻變，培養(yǎng)各自的目標和潛在用戶群體，才能為打破久治不愈的市場僵局撞開一個突破口。
第三次重組的目的是構筑有效競爭格局，促進三大全業(yè)務運營商的技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新。因此，無論是強勢運營商還是新進入者都不能只盯著存量市場來競爭，在2G市場上打轉是短視行為，且只關注語音市場競爭的方式是危險的，這將使市場競爭進入一個死循環(huán)狀態(tài)。未來的競爭重點應該是增量市場，運營商要把目光轉移到數(shù)據(jù)業(yè)務上來。
具體說來，一是，限制2G的市場份額，鼓勵和引導3G的擴張以及寬帶技術業(yè)務創(chuàng)新；二是，基礎資源共享，制定強制性基礎資源共享政策；三是，積極推行號碼可攜帶轉網，加強互聯(lián)互通和資費傾斜管制政策，配以更優(yōu)惠的政策加以引導。
當前，三網融合已經成為不可阻擋的歷史潮流。世界各國陸續(xù)出臺相應的政策來促進三網融合，美國、加拿大、英國、法國、日本等國在三網融合的發(fā)展方面都已取得重大突破。
例如，美國和英國都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機構進行融合監(jiān)管的。美國對廣播電視業(yè)和電信業(yè)的互相進入條件進行了規(guī)定，在法律中明確規(guī)定允許雙向進入，并且以法律形式授權聯(lián)邦通信委員會對廣播電視和電信業(yè)進行監(jiān)管。無獨有偶，英國政府為了適應新的融合管制環(huán)境，在2003年推出了《通信法》，并依據(jù)該法成立了融合的管制機構——OFCOM，全面負責英國電信、電視和無線電的監(jiān)管，徹底打破了信息領域中存在的各種壁壘。
從國外經驗來看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢，即使是分業(yè)監(jiān)管的國家和地區(qū)，也充分發(fā)揮市場機制的作用，進行對等公平的雙向準入。例如歐盟就并未強推英國這樣的統(tǒng)一監(jiān)管模式，各成員國對三網融合的監(jiān)管形態(tài)不盡相同，但電信和廣電機構都各司其職，鼓勵電信和廣電開放式發(fā)展，對于具有三網融合性質的新業(yè)務，監(jiān)管機構對此也鼓勵和提倡，至少不反對、不干預運營商之間的合作。
融合監(jiān)管最大的難點就在于體制機制問題，即建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構和允許相互公平進入的政策，以及充分考慮行業(yè)應用實際和技術路線特點，制定融合的統(tǒng)一技術標準體系。在建立好這樣一個制度基礎后，融合監(jiān)管仍需充分發(fā)揮市場機制的作用，強化三網融合的開放性和競爭性。此外，融合性業(yè)務的內容監(jiān)管相對復雜，也是一個難點問題。
為解決三網融合多頭監(jiān)管的問題，有必要對國外的三網融合監(jiān)管模式進行分析，進一步轉變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，可以先行在試點地區(qū)設立融合的臨時監(jiān)管部門，取得經驗后再逐步成立融合的政府監(jiān)管機構，最終建立適應三網融合需要的體制機制。
電信企業(yè)決策層更應盡快超越盲目市場經濟、片面追求短期利益的羈絆，用新經濟視角、新市場觀念(兼容、平等、競合)加快技術創(chuàng)新和通信與信息化融合的步伐，將規(guī)模經濟和技術進步帶來的好處歸還消費者乃至整個社會。相關部門應利用管制這只手，為運營商創(chuàng)造公平、合理的競爭環(huán)境。
