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全業(yè)務(wù)時代仍采取固網(wǎng)移動分離的監(jiān)管方式并不可取，監(jiān)管需要創(chuàng)新，以推動融合業(yè)務(wù)的全面發(fā)展
■本報記者 廖鴻翔
“一機(jī)雙號”的成敗尚難評說之際，在北京已經(jīng)沒有生存空間了。工信部網(wǎng)站公布稱，北京市通信管理局發(fā)出通知，要求北京相關(guān)運(yùn)營商采取措施，確保“一機(jī)雙號”業(yè)務(wù)真正退出北京市場。對于北京市清理整頓“一機(jī)雙號”，其他省份并為做出積極響應(yīng)。但是北京的標(biāo)桿作用仍令不少消費(fèi)者擔(dān)心最終手里“一機(jī)雙號”電話無法使用。加強(qiáng)監(jiān)管無可厚非，但是監(jiān)管還應(yīng)多為消費(fèi)者和經(jīng)營者考慮，創(chuàng)造一個良好的通信市場環(huán)境。
北京叫停“一機(jī)雙號”
在上述通知中，北京市通信管理局表示，針對北京電信市場個別代理商繼續(xù)私自辦理“一機(jī)雙號”業(yè)務(wù)、出售庫存號碼的行為，明確要求所涉運(yùn)營商徹底清理原有庫存，規(guī)范銷售渠道，確�！耙粰C(jī)雙號”業(yè)務(wù)真正退出北京市場。此外，北京市通信管理局并未解釋明確叫�！耙粰C(jī)雙號”的原因。由于監(jiān)管部門未明確解釋，市場猜測也紛至沓來，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“一機(jī)雙號”雖然為一些用戶提供了便利，但由于該業(yè)務(wù)模糊了固話業(yè)務(wù)與手機(jī)業(yè)務(wù)之間的界限，不便于相關(guān)部門的管理，同時也對號碼資源造成了浪費(fèi)。
無論出于什么原因，“一機(jī)雙號”在北京已沒有了生存空間。但是從媒體了解的消息看，在其他省市的“一機(jī)雙號”業(yè)務(wù)并未受到影響，許多地方的業(yè)務(wù)辦理還在繼續(xù)。
中國聯(lián)通上海分公司的客服表示，聯(lián)通目前仍可以辦理移動固話業(yè)務(wù)，也就是所謂的“一機(jī)雙號”�？头藛T介紹說，隨著聯(lián)通基站數(shù)量的增多，移動固話業(yè)務(wù)的適用范圍正在不斷擴(kuò)大。你可以拿著固定電話走在你家小區(qū)任何一個角落，或者在附近街邊的超市里也一樣能使用。
中國電信北京公司已經(jīng)對此項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理整頓，并采取了更新10000號客戶服務(wù)知識庫，對客戶做出正確解釋；加強(qiáng)對代理商的管理，全面回收一卡雙號話機(jī)的代理業(yè)務(wù)；規(guī)范銷售組織，提高、完善渠道管理、市場宣傳等工作的三項(xiàng)具體措施。
滿足需求業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生
所謂“一機(jī)雙號”業(yè)務(wù)實(shí)際上有多種存在形式。一種就是簡單的字面理解，即在一部手機(jī)里有兩個號碼。這和雙網(wǎng)雙待手機(jī)很有些相似，不過雙網(wǎng)雙待是由手機(jī)的雙待功能實(shí)現(xiàn)。而“一機(jī)雙號”則是在同一張SIM卡上，運(yùn)營商通過后臺的交換處理實(shí)現(xiàn)兩個號碼的捆綁。
此類業(yè)務(wù)運(yùn)營商早年就推出過，當(dāng)時主要是為了滿足用戶出國需要。中國移動對漫游到香港、澳門的用戶就推出過“一機(jī)雙號”業(yè)務(wù)，使得此類漫游用戶資費(fèi)大降，但是，中國移動從未在其它領(lǐng)域推廣過這一業(yè)務(wù)。
而中國聯(lián)通則在世博會期間推出了基于此服務(wù)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，即SLIM貼片卡和草莓國際電話卡。一張超薄型SIM卡貼附在原SIM卡上一起置入手機(jī)SIM卡插槽后，可將原運(yùn)營商卡片與聯(lián)通3G／2G卡的SIM卡菜單自動合并。用戶使用一部手機(jī)，可在兩個號碼間自由切換，實(shí)現(xiàn)一機(jī)雙卡雙號的功能。
還有一種“一機(jī)雙號”業(yè)務(wù)則是基于兩種不同的終端，這也是目前運(yùn)營商爭奪較為激勵的市場領(lǐng)域。它實(shí)際上是無線固話的一種業(yè)務(wù)，即一部無線固話可擁有兩個號碼，一個8位固話號和一個11位的手機(jī)號，撥打這兩個號碼都可以接入本機(jī)。
此類業(yè)務(wù)在各地都有相當(dāng)大的生存空間。不少中小企業(yè)和私營業(yè)主都樂于使用這樣的業(yè)務(wù)。一方面，有了固定電話，另一方面，移動電話被綁定進(jìn)來的同時，花費(fèi)成本卻大量下降。中國電信基于此技術(shù)推出的旺鋪助手在南方獲得了極大的用戶支持。而中國移動為了推動其TD的用戶增長，也推出了TD無線固話服務(wù)，并在部分地區(qū)將此服務(wù)升級為“一機(jī)雙號”，即一部移動座機(jī)中既擁有中國移動的TD11位號碼，又有中國鐵通的8位號碼，極大的發(fā)展了TD用戶。
或者說，“一機(jī)雙號”的出現(xiàn)是適應(yīng)了市場的需求，固移融合的應(yīng)用獲得了用戶的青睞。
監(jiān)管亟待與時俱進(jìn)
一機(jī)雙號確實(shí)存在對有限的號碼資源的浪費(fèi)，因此北京管局的“叫停令”是對電信市場加強(qiáng)監(jiān)督管理的舉措。
全球的移動通信爆炸性增長已經(jīng)超越了我們的想象。如果我國不采取行動有效利用頻譜頻譜政策，將來勢必會出現(xiàn)頻譜危機(jī)。目前美國已經(jīng)開始調(diào)整國家寬帶計(jì)劃。美國將在10年內(nèi)為無線寬帶分配500MHz新頻譜。
中國3G拉動無線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)猛增，帶寬瓶頸逐漸浮現(xiàn)，更需要科學(xué)發(fā)展，這涉及三網(wǎng)融合，固定于移動融合等，要提高融合效率，充分利用現(xiàn)有資源，同時積極應(yīng)對未來頻譜資源危機(jī)，做好準(zhǔn)備。
但是另一方面，也不得不說，監(jiān)管也要與時俱進(jìn)。業(yè)界很多分析也指出，一機(jī)雙號符合用戶需求，只是不方便管理而取消的做法不妥，這就如同事后監(jiān)管。全業(yè)務(wù)時代固網(wǎng)移動分離的監(jiān)管方式并不可取。如果在管理上對固網(wǎng)和移動網(wǎng)仍延續(xù)原有的分離監(jiān)管，并不利于市場的發(fā)展。
因此監(jiān)管也要創(chuàng)新，必須適應(yīng)融合時代所激發(fā)處全業(yè)務(wù)創(chuàng)新的動力，為新的市場環(huán)境保駕護(hù)航。僅僅就是單純的叫停，對運(yùn)營商設(shè)置門檻既不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對普通消費(fèi)者也是一種不公平。
