天津海南11月22日試點(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng) 運(yùn)營商博弈

  劉方遠(yuǎn)

  醞釀多年的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將于11月22日正式在天津、海南展開試點(diǎn)。

  11月4日,天津通信管理局相關(guān)人士向記者表示,天津確定會(huì)在本月22日啟動(dòng)試點(diǎn),但具體的實(shí)施細(xì)則要等工信部相關(guān)文件公布之后才做宣布。與此同時(shí),來自多個(gè)渠道的信息顯示,工信部已經(jīng)向三大運(yùn)營商及當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭窒掳l(fā)文件,要求正式開展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作。

  自2009年天津和海南被工信部確定為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)以來,當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營商和相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)改造和測試。內(nèi)部試用通過之后,才決定開啟試點(diǎn)。不過,記者分別致電天津當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營商客服,對方均表示目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的具體辦理流程尚未公布,需要用戶耐心等待細(xì)則。

  一個(gè)手機(jī)號(hào)碼背后由于綁定了大量的聯(lián)系人,往往會(huì)成為用戶更換運(yùn)營商的巨大障礙。因此“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也被理解為是進(jìn)一步促進(jìn)電信市場開放和競爭的重要辦法之一。

  電信分析師付亮認(rèn)為:操作層面的細(xì)節(jié)會(huì)很大程度上影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)際效果,比如轉(zhuǎn)網(wǎng)需要的時(shí)間、費(fèi)用以及轉(zhuǎn)網(wǎng)之后的服務(wù)等,因此對這一政策能帶來多大的用戶流動(dòng)還難以預(yù)測。

  天津海南試點(diǎn)在即

  “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)拖了有好幾年了,這確實(shí)是比較復(fù)雜的工作!彪娦艑<翼(xiàng)立剛表示,最初攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)地區(qū)是天津和深圳,后來才改為天津和海南。試點(diǎn)確定之后的技術(shù)問題和運(yùn)營商對市場競爭的博弈導(dǎo)致拖延了很長時(shí)間。

  事實(shí)上,早在2006年10月,原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》,要求從2007年1月1日起實(shí)現(xiàn)同運(yùn)營商網(wǎng)內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐。該通知被認(rèn)為是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前奏。

  2008年電信業(yè)重組之后,非對稱管制被提上議程,而單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是抑制移動(dòng)一家獨(dú)大的措施之一。

  2009年4月,工信部下發(fā)了《關(guān)于做好移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》,隨后,天津和海南的移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)工作也正式啟動(dòng)。當(dāng)年底,工信部電信研究院聯(lián)合三家運(yùn)營商進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立,并開始內(nèi)部測試。

  工信部電信研究院相關(guān)人士介紹說,電信研究院一直在與試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)營商就攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行溝通,并且充分考慮了世界各國在實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn),形成了一套技術(shù)規(guī)范和解決方案。

  有知情人士透露,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)要順利實(shí)施,轉(zhuǎn)出者、轉(zhuǎn)入者的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)都需要調(diào)整,尤其是轉(zhuǎn)入者計(jì)費(fèi)系統(tǒng)調(diào)整工作量較大,因此一直拖延至今。據(jù)記者了解,截至今年8月,天津和海南試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)測試的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了10000多項(xiàng),并從9月起開始內(nèi)部試用。

  運(yùn)營商博弈

  根據(jù)目前的方案,天津和海南即將開始的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)政策并不相同,天津?yàn)椤半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”,即中移動(dòng)的2G用戶可以與電信和聯(lián)通的2G、3G用戶互轉(zhuǎn)。海南為“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”,即只能由移動(dòng)的2G用戶轉(zhuǎn)入電信和聯(lián)通。

  但是為了保護(hù)TD,無論在天津還是海南,所有的移動(dòng)3G用戶都只可轉(zhuǎn)入不可轉(zhuǎn)出。

  業(yè)內(nèi)人士指出,通過本次試點(diǎn),監(jiān)管部門一是想了解號(hào)碼放開后用戶的真實(shí)流動(dòng)情況,便于制定下一步監(jiān)管措施;二是促進(jìn)三大運(yùn)營商之間的競爭。

  “但也許試點(diǎn)并不能反映真實(shí)的情況。”項(xiàng)立剛表示,其實(shí)有多種原因會(huì)影響試點(diǎn)的實(shí)際效果。比如,用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)麻不麻煩?需要去哪家營業(yè)廳?等待的時(shí)間有多長?需不需要收費(fèi)?轉(zhuǎn)網(wǎng)之后的原號(hào)碼在新運(yùn)營商的實(shí)際網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量會(huì)不會(huì)受到影響?

  “就是這些很細(xì)微的問題會(huì)直接的影響用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的意愿。”項(xiàng)立剛表示,最早法國電信辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要一個(gè)月時(shí)間,現(xiàn)在韓國最快是兩個(gè)小時(shí)。我國試點(diǎn)需要的時(shí)間尚不清楚,但如果超過三天不能用手機(jī)號(hào)碼,勢必會(huì)對用戶辦理業(yè)務(wù)造成影響。

  而且,轉(zhuǎn)網(wǎng)收費(fèi)的高低也會(huì)影響用戶的積極性。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn),雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的收費(fèi)與使用業(yè)務(wù)并沒有直接相關(guān),但仍然存在業(yè)務(wù)收費(fèi)越高,業(yè)務(wù)使用率越低的趨勢。

  另外一個(gè)影響試點(diǎn)效果的原因就是運(yùn)營商之間的博弈。

  此前業(yè)界廣泛認(rèn)為,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將對移動(dòng)造成沖擊,其理想結(jié)果是各家運(yùn)營商之間的差距縮小。但是項(xiàng)立剛表示,如果是雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),主導(dǎo)運(yùn)營商的用戶也許反而會(huì)越來越多。

  項(xiàng)立剛認(rèn)為,天津的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)效果會(huì)很“微妙”,“用戶在意網(wǎng)絡(luò)、更在意資費(fèi)”。項(xiàng)立剛表示,三大運(yùn)營商中移動(dòng)最有資本打價(jià)格戰(zhàn),同時(shí)2G網(wǎng)絡(luò)確實(shí)是移動(dòng)的口碑最好,所以如果移動(dòng)采取優(yōu)惠措施吸引用戶,將會(huì)出現(xiàn)大量用戶轉(zhuǎn)向移動(dòng)的情況。

  但是項(xiàng)立剛指出,為了避免將來攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推向全國時(shí)遭遇更多的限制,天津移動(dòng)或許并不會(huì)讓這樣的情況出現(xiàn),“博弈的結(jié)局很可能是,移動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)出一部分2G用戶,但數(shù)量不會(huì)太多”。

  付亮則判斷,試點(diǎn)地區(qū)的用戶主要流動(dòng)方向會(huì)是,“移動(dòng)的2G用戶轉(zhuǎn)一部分到其他運(yùn)營商的3G用戶上”,具體流動(dòng)的量有多大還要看業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度,以及電信與聯(lián)通給出的優(yōu)惠力度。


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