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如果你用手機(jī)發(fā)送20個黃色短信，將有可能被拘留5日或處罰金500元。南方都市報記者昨日從江門市公安局獲悉，《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)》和《江門市道路交通違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)》近日出臺，對違反治安管理的行為如何處罰予以細(xì)化，并對337項(xiàng)道路交通違法行為的行政處罰出具了裁量標(biāo)準(zhǔn)。
治安處罰細(xì)則將下月施行
江門市公安局11月11日在官網(wǎng)上發(fā)布通告稱，為規(guī)范公安機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《廣東省道路交通安全條例》等規(guī)定，該局制定了《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)》和《江門市道路交通違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)予以公布，供社會公眾查詢和監(jiān)督，并明確規(guī)定，全市公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施治安管理處罰、行使治安管理處罰自由裁量權(quán)時，適用相關(guān)細(xì)則。
通告稱，《江門市道路交通違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)》自公布之日施行，《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)》則自公布滿30日后施行。
盜取網(wǎng)絡(luò)賬號屬“情節(jié)較重”
《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)》中將眾多違反治安管理的行為劃分為“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”兩個檔次，涉及擾亂單位、公共場所、公共交通工具、大型活動秩序行為，以及賣淫嫖娼等妨礙社會管理的行為，總共48條。
其中，第十五條規(guī)定，實(shí)施違反《治安管理處罰法》第二十九條規(guī)定的“情節(jié)較重”的情形，包括了“盜用他人各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號的”、“在他人計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)種植木馬組建受其控制的僵尸網(wǎng)絡(luò)的”。這兩種情形《治安管理處罰法》中并未明確規(guī)定，相關(guān)細(xì)則對此做了細(xì)化。按此規(guī)定，盜取Q Q、游戲賬號等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號，可處5日以上10日以下拘留。
交通違法處罰最高2000元
《江門市道路交通違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)》則詳細(xì)列出337項(xiàng)交通違法行為，并給出了對應(yīng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。南都記者看到，處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)最低10元、最高2000元，其中處罰10元的交通違法行為，既有常見的“行人違反交通信號通行”，也有“行人扒車”、“乘車人向車外拋灑物品”等。而“駕馭畜力車橫過道路，駕馭人未下車牽引牲畜的”、“駕駛畜力車時駕馭人離開車輛的”也將被處罰20元。
焦點(diǎn)爭鋒
賣淫嫖娼概念被擴(kuò)大？
治安處罰細(xì)則中有規(guī)定引發(fā)律師爭論
《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)對賣淫嫖娼違法行為做了具體細(xì)化，列出了“以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的”等7種情形，認(rèn)定屬于“情節(jié)較輕”；同時也對利用電腦網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、傳播淫穢視頻音頻文件、圖片信息等行為做了細(xì)化，引起社會各界廣泛關(guān)注和議論，律師界對此有贊有彈，意見不一。
焦點(diǎn)一：口淫手淫嫖娼難取證？
《治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。
《細(xì)則》第三十九條對“情節(jié)較輕”的情形做了細(xì)化說明，如“已滿14周歲不滿16周歲的人賣淫嫖娼的”、“已滿16周歲不滿18周歲的人初次賣淫嫖娼的”、“以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的”、“因生活所迫初次賣淫的”、“初次賣淫嫖娼未遂的”等，引起廣東省多位律師的不同看法。
廣東華南律師事務(wù)所律師劉偉生認(rèn)為“以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的”這一情形“有擴(kuò)大賣淫嫖娼概念的嫌疑”。
“‘以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的’，這個在執(zhí)法中怎么取證呢？同時這樣的行為是否屬于嫖娼賣淫的形式呢？法律沒有進(jìn)一步明確。”廣東天勝律師事務(wù)所律師鞠藝成也認(rèn)為，該條中提及的多種情形在實(shí)際操作中難以認(rèn)定。
“‘因生活所迫初次賣淫的’是無法認(rèn)定的，什么是生活所迫呢？是家徒四壁，還是暫時失業(yè)，等等，我認(rèn)為從人的一般認(rèn)知上來加以區(qū)分，才更貼近現(xiàn)實(shí)或事實(shí)�！醮钨u淫嫖娼未遂的’這個就更難認(rèn)定了，這更應(yīng)該是個道德問題，同時這會產(chǎn)生更多的釣魚執(zhí)法，根據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條，罰款500元是其中之一的處罰方式�！�
而廣東新健達(dá)律師事務(wù)所律師王志峰則認(rèn)為“該條以列舉法的方式確定情節(jié)較輕的情節(jié)，便于執(zhí)行，也符合立法意圖，并無不妥”。
焦點(diǎn)二：復(fù)制淫穢視頻處罰過重？
《治安管理處罰法》第六十八條規(guī)定，制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。
《細(xì)則》第四十一條對此做了細(xì)化，認(rèn)定5種情形屬于“情節(jié)較輕”，其中包括利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、移動通訊終端等制作、復(fù)制、出售、傳播淫穢電影、表演、動畫等視頻文件2個以下，淫穢音頻文件10個以下，淫穢電子刊物、圖片、文章、短信息20件以下的，且實(shí)際被點(diǎn)擊數(shù)1000次以下的。對此，法律界也有不同聲音。
廣東新健達(dá)律師事務(wù)所律師王志峰認(rèn)為，該條列舉法的方式確定情節(jié)較輕的情節(jié)，便于執(zhí)行，也符合立法意圖。
但廣東天勝律師事務(wù)所律師鞠藝成持不同看法，他認(rèn)為“從復(fù)制的角度看，用于自己私人的復(fù)制不應(yīng)該列入處罰范圍，同時，處罰過重，沒有下限，只有上限”。廣東華南律師事務(wù)所律師劉偉生也認(rèn)為這一條在實(shí)際操作中隨意性也比較大。
律師點(diǎn)評
●《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)第二十二條有下列情形之一的，屬于《治安法》第四十條規(guī)定的“情節(jié)較輕”的情形：(一)被侵害人有過錯的；(三)因民間糾紛引起的非法限制人身自由、非法侵入住宅，時間較短，且未造成危害后果的；
點(diǎn)評：《治安管理處罰法》第四十條第(一)項(xiàng)規(guī)定的是不滿16周歲的人，是未成年人，也是限制民事行為能力人或無民事行為能力人群，所以不能以其有無過錯來作為是否減輕侵害人的責(zé)任，不然會給侵害人借口逃避處罰，導(dǎo)致無辜小孩權(quán)益無法得到真正保障。
關(guān)于該條的第三項(xiàng)，《治安管理處罰法》非法限制人身自由、非法侵入住宅是以行為論來處罰的，這一點(diǎn)不宜用時間長短、有沒造成危害來界定，因?yàn)槊總�人的承受能力不同，且時間長短、有無危害后果也無法界定，有的人可能只是被別人實(shí)施該行為，精神上或其他方面就會產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果。
●《細(xì)則》第二十三條有下列情形之一的，屬于《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定的“情節(jié)較重”的情形：(二)威脅、侮辱、毆打、打擊報復(fù)證人及其近親屬，造成社會影響的；
點(diǎn)評：造成社會影響如何界定，有待明確。且如果個人因?yàn)榇耸略斐缮眢w或精神上的危害，需不需要對侵害人予以處罰？
●《細(xì)則》第二十四條有下列情形之一的，屬于《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的“情節(jié)較輕”的情形：(一)被侵害人有過錯的；
點(diǎn)評：《治安管理處罰法》是以行為作為處罰標(biāo)準(zhǔn)的，如果細(xì)則這樣規(guī)定，那么如果被害人是未成年人，其被侵害時有過錯，那么成年人就可以借口毆打嗎？
●《細(xì)則》第二十六條有下列情形之一的，屬于《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的“情節(jié)較重”的情形：(二)攜帶器械實(shí)施的；(八)飛車搶奪的；
點(diǎn)評：關(guān)于第二十六條第二項(xiàng)，攜帶器械實(shí)施盜竊、搶奪財物的，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為刑法中規(guī)定的搶劫罪，細(xì)則這樣規(guī)定等于越權(quán)修改了刑法，可能會給犯罪人提供法律漏洞，也可能會給公安很大的操作空間，有可能把犯罪僅當(dāng)行政處罰，一罰了事。
關(guān)于該條第八項(xiàng)，飛車搶奪根據(jù)司法解釋，一般以搶奪罪從重處罰，已經(jīng)不屬于行政處罰的范疇。
點(diǎn)評律師：廣東永澤律師事務(wù)所律師王英杰
采寫：南都記者 曾育軍
南都制圖：金國華
