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張貴峰
11月22日零時起，海南、天津?qū)邮謾C用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗。其中，海南為單向轉(zhuǎn)換，即移動部分用戶可以攜號轉(zhuǎn)電信或聯(lián)通，反之不可行，電信和聯(lián)通之間也不相互攜轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原卡上預(yù)存的費用不能繼續(xù)使用(11月22日《人民日報》)。
依據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)法“消費者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選”。但在現(xiàn)實生活中，面對諸如手機這類具有很強粘著性的電信服務(wù)，消費者要想充分享受上述消費選擇權(quán)，顯然又要面臨很大的“選擇成本”———如更換手機營運商、轉(zhuǎn)網(wǎng)換號之后，既往聯(lián)系人流失、重建的成本。
這種背景下，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”(更換運營商時可以保持原電話號碼不變)政策的推出，無疑能從根本上徹底消除消費者的上述“選擇成本”，為消費者充分行使消費選擇權(quán)，創(chuàng)造極大的制度便利。而消費選擇權(quán)一旦能夠被低成本地充分行使，對于手機運營商來說，勢必意味著用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)流失的風(fēng)險大大增加。相應(yīng)的，運營商之間相互競爭，爭相取悅、挽留消費者的經(jīng)營壓力勢必隨之增加。而這種競爭的最終結(jié)果必然是消費者消費福祉、利益的改進(jìn)和增加。
據(jù)悉，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗實施前夕，天津移動已推出“送禮”活動———“只要用戶承諾在2011年12月31日前退網(wǎng)，即可獲得20元至100元的贈送話費”。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策立竿見影的競爭價值、消費好處，由此可見一斑。
不過，目前僅限于海南、天津兩地，尚處于試驗階段的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，對于全國絕大多數(shù)手機用戶來說，仍然還是“可望不可及”。這不能不說是一個遺憾。而更遺憾的事實還有，早在2008年10月，工信部其實就已下發(fā)文件選取試點、論證“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作，但兩年多來，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的推行，卻顯得 “一波三折，進(jìn)展緩慢”，試驗一再被推遲。
事實上，作為一項能夠極大便利消費選擇權(quán)、有利于充分保障消費者權(quán)益的電信政策，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”已在世界上50多個國家和地方廣泛實行，并取得了十分明顯的“促進(jìn)市場競爭、資費下調(diào)”效果。而與此同時，業(yè)內(nèi)專家也早已告訴我們，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從技術(shù)角度分析，并沒有技術(shù)難題”。這也就是說，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的可行性和必要性，其實早已十分明確，根本無須反復(fù)“試驗”、“論證”。
之所以會造成這種“一波三折，進(jìn)展緩慢”局面，正如此前有評論指出的，“最根本的原因在于，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及運營商利益的再分配，各方都表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎”。如此謹(jǐn)慎，顯然只是維護(hù)運營商既得利益的謹(jǐn)慎，而非捍衛(wèi)消費者權(quán)益的謹(jǐn)慎，是有利壟斷的謹(jǐn)慎，而非促進(jìn)市場競爭的謹(jǐn)慎。
因此，筆者呼吁并期待，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”能盡快從試驗走向正式，從天津、海南兩地盡快走向全國，使其“促進(jìn)市場競爭、資費下調(diào)”的效果盡早惠及全國手機用戶。至少，有關(guān)部門應(yīng)該就“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的全國推行，制定并公布一份明確的時間表，讓廣大消費者心里有底、有個盼頭。
