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史煒
(一)加大國有電信運(yùn)營體制改革力度，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件
現(xiàn)階段電信業(yè)深化改革的路徑必須從競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的建立入手，通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，改善市場(chǎng)秩序，推進(jìn)法制建設(shè)，培育有效的監(jiān)管體制。
建立電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的突破點(diǎn)，首先就是對(duì)國有電信運(yùn)營商的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，逐步建立多元化的資本結(jié)構(gòu)，制定國有股權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制。第二，通過調(diào)整國有電信企業(yè)管理的業(yè)績考核手段，激勵(lì)國有電信運(yùn)營企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，積極探討對(duì)外合作與開放，拓展新的發(fā)展路徑，形成多渠道、多主體、多手段、多層次的技術(shù)研發(fā)體系。
(1)國有電信運(yùn)營商股權(quán)配置政策的調(diào)整，股權(quán)的部分開放，為民間資本進(jìn)入消除資本領(lǐng)域的障礙。
(2)制定國有電信運(yùn)營商多元化資本結(jié)構(gòu)的監(jiān)管政策、法規(guī)，為民間資本的進(jìn)入提供基本保障。
(3)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，民間資本進(jìn)入中國基礎(chǔ)電信業(yè)，要重點(diǎn)參考國際規(guī)則，率先考慮應(yīng)對(duì)歐美國家在電信市場(chǎng)領(lǐng)域所采取的貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘。既要體現(xiàn)開放，又要做到保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
(4)基礎(chǔ)電信業(yè)的發(fā)展事實(shí)上已不在是傳統(tǒng)的語音、短信、互聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)，大量的信息及增值業(yè)務(wù)已融合到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之中，這包含技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全、中長期技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的布局、網(wǎng)絡(luò)融合等諸多國家戰(zhàn)略性的任務(wù)，因此，既要考慮到民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)培育的積極作用，也要充分考慮到民營經(jīng)濟(jì)是否具有承擔(dān)國家戰(zhàn)略和保護(hù)國家利益的能力。
推進(jìn)國有電信運(yùn)營企業(yè)深化改革的主動(dòng)力是民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)要與培育民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雙管齊下，特別是技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)的研發(fā)規(guī)劃和創(chuàng)新手段應(yīng)享有與國有企業(yè)同等的待遇，國家的新36條要在資本、管制、技術(shù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國際合作、投融資政策等方面盡可能保證國有與民營的同等待遇。特別是針對(duì)電信業(yè)的政策，要充分考慮電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行周期、技術(shù)延伸性等諸多特殊性，不能在政策制定和實(shí)施中搞一刀切。
鼓勵(lì)電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要與當(dāng)前的“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)捆綁在一起實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建立要充分體現(xiàn)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以此，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的多樣性和新業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)效性。
要實(shí)現(xiàn)電信業(yè)資本市場(chǎng)的多元化，要盡快解決資源共享問題，特別是壟斷性(特大部門)行業(yè)可共享信息的社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程必須加快，要加強(qiáng)資源共享領(lǐng)域的立法工作，徹底消除特大型企業(yè)成為行業(yè)性第二政府的弊端。
總之，國有電信運(yùn)營商資產(chǎn)多元化不是單純的多家投資，多家參股的形式問題，而是要真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，不同利益主體間經(jīng)濟(jì)要素的融合和互促互補(bǔ)。
(二)開放基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造國有資本和民間資本相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
1、工信部應(yīng)盡快制定《民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的業(yè)務(wù)目錄及指導(dǎo)意見》，保證民間資本進(jìn)入過程中目標(biāo)明確，業(yè)務(wù)清晰。工信部、國家發(fā)改委、國資委、工商總局應(yīng)盡快聯(lián)合制定《對(duì)國有公司壟斷行為的處罰條例》，保證民間資本的合法權(quán)益。
2、逐步開放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的管制，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的門坎。加大民間資本進(jìn)入增值業(yè)務(wù)的政策支持手段。
3、盡快恢復(fù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，試點(diǎn)虛擬運(yùn)營市場(chǎng)，準(zhǔn)許國內(nèi)率先成立5-8家虛擬電信運(yùn)營商，給民間資本釋放更大、更有效的發(fā)展空間、創(chuàng)新空間、盈利空間和自主運(yùn)營空間。
3、率先研究和制定民間資本進(jìn)入后，多元化的運(yùn)營主體間網(wǎng)間結(jié)算和費(fèi)用體系的標(biāo)準(zhǔn)制定。
4、在政策上加大民間資本參與“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)的比重，利用民間資本的靈活性，推進(jìn)電信資本與企業(yè)資本的融合發(fā)展，創(chuàng)造“雙贏”的發(fā)展架構(gòu)。
5、利用民間資本的多樣性，以市場(chǎng)推進(jìn)為手段，解決廣電、電信、IT三家業(yè)務(wù)的不融合及各自為政狀況，打破全業(yè)務(wù)下增值業(yè)務(wù)發(fā)展困難的局面。
(三)加快民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)制定
法制體制的建設(shè)首先解決國有資產(chǎn)權(quán)力和權(quán)益界限不清的問題，以及通過有效的法律，對(duì)壟斷性、高強(qiáng)度性、行政性及特權(quán)性的國有公司制定約束條款。
(四)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)要著眼于應(yīng)對(duì)未來國際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)
1、全面應(yīng)對(duì)技術(shù)性挑戰(zhàn)
上海世博會(huì)顯示的歐美及日本的現(xiàn)代信息技術(shù)和工程，已預(yù)示信息技術(shù)在發(fā)達(dá)國家已成為決定一切(軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定)第一生產(chǎn)力，而其技術(shù)領(lǐng)先性(網(wǎng)絡(luò)侵入、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、信息基因工程、全息技術(shù)、控制技術(shù))及深層次的應(yīng)用，已超過中國至少50年甚至更長的時(shí)間，中國目前是信息產(chǎn)品的制造工廠，而歐美、日本是信息科學(xué)的孵化工廠，這種差別和對(duì)全球的控制力，將使中國在未來10—2O年內(nèi)與歐美的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。TD-SCDMA是一個(gè)典型的例子，谷歌、iPhone和微軟是更現(xiàn)實(shí)的例子。因此，中國的通信技術(shù)戰(zhàn)略急需要調(diào)整，要在自主創(chuàng)新、引進(jìn)吸收和集成三者間盡快確定最有效的突破點(diǎn)，而這一戰(zhàn)略的選擇，民營經(jīng)濟(jì)的地位不可忽視。
2、主動(dòng)應(yīng)對(duì)研發(fā)領(lǐng)域挑戰(zhàn)
民營經(jīng)濟(jì)不僅要進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營，還要進(jìn)入重要的應(yīng)用研究領(lǐng)域，華為是成功的案例，下一步，諸如工信部電信研究院(軟院)和電信運(yùn)營商的研究院均面臨研究機(jī)構(gòu)改制和科貿(mào)一體化的問題，如果不在研發(fā)、運(yùn)營等綜合配套建設(shè)上為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)做好準(zhǔn)備，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)仍將停留在政策和表面文章上。
3、利用民間資本的渠道，建立多元化的國家合作渠道
利用民間資本的靈活機(jī)制，實(shí)施與國外市場(chǎng)建立更為暢通的合作渠道，同時(shí)，通過民間資本的介入，探討我國國有電信公司股權(quán)改革和資本多元化的新手段、新方式，為外資的進(jìn)入做出前瞻性的準(zhǔn)備。
(五)解決好民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的層次、順序問題
什么樣的企業(yè)可以優(yōu)先進(jìn)入，什么樣的企業(yè)暫緩進(jìn)入，什么樣的企業(yè)不得進(jìn)入，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的量化門坎，而是一個(gè)全面的價(jià)值評(píng)估問題，建議工信部就《民營企業(yè)進(jìn)入進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行專門研究，包括其中所涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、法律依據(jù)、國際規(guī)則、國家中長期戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值評(píng)估問題。
(六)引導(dǎo)多種形式的民間資本進(jìn)入電信業(yè)
需要深入研究的問題是，中國的民間資本大部分屬于商業(yè)投資性資本，而風(fēng)投和PE的投融資能力很難在壟斷性的國有電信運(yùn)營商中發(fā)揮作用，特別是難以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)投入、業(yè)務(wù)投入后的分拆式再融資和上市，這就使國家新36條只能停留在政策層面，而與民間投資的自身利益關(guān)聯(lián)度有限。
