姜奇平：網(wǎng)絡(luò)中立是最重要的

　　網(wǎng)絡(luò)中立從某種意義上說，治理的是富貴病。它是互聯(lián)網(wǎng)從應(yīng)用自由競爭升級到應(yīng)用與平臺業(yè)態(tài)分離的新階段產(chǎn)生的新問題。

　　網(wǎng)絡(luò)中立是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到當(dāng)前階段的治理要點(diǎn)。

　　最近一次會議間隙，我拉高新民老先生到外邊，就近期互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)談了許久。我很贊同高老強(qiáng)調(diào)的：希望新聞不要炒作，而要圍繞行業(yè)深層次問題進(jìn)行思考。

　　最近一些熱點(diǎn)事件，讓人們認(rèn)識到了裁判和規(guī)則到位的重要。但現(xiàn)在看來，光是裁判出場，深層次的問題仍看不到解決的希望，因為沒有規(guī)則作為依據(jù)；而要馬上拿出規(guī)則，問題又沒有輿論想的那么簡單。

　　就此，我專門向高老請教。高老跟我講的一個核心，就是“均衡”。這不是指規(guī)則本身，而是指確立規(guī)則的原則，要在各種利益間保持平衡。這正是難點(diǎn)所在。

　　圍繞“均衡”的思想，我回去反復(fù)思考，結(jié)合自己的判斷，試圖提煉出“網(wǎng)絡(luò)中立”這個概念，看能不能對確定治理原則有所啟發(fā)。

　　網(wǎng)絡(luò)中立本來是個電信術(shù)語，當(dāng)前在世界范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)都開始適用。就網(wǎng)絡(luò)中立強(qiáng)調(diào)不偏不倚，公平公正來說，它也算一種利益均衡之道。

　　尤其對處在當(dāng)前階段的互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)中立有特定的意義。當(dāng)前階段的特點(diǎn)，有點(diǎn)象當(dāng)年自由資本主義，升級為壟斷資本主義。問題集中在，一些運(yùn)動員從早期競爭中勝出后，開始扮演非中立的裁判的角色。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)核心資源的中立，現(xiàn)在就變得重要起來。

　　具體到當(dāng)前的中國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)中立特指IaaS、PaaS和SaaS中的基礎(chǔ)設(shè)施中立、平臺中立和代碼中立。亂象由此而生，也要由此入手解鈴。

　　基礎(chǔ)設(shè)施意義上的網(wǎng)絡(luò)中立

　　在國際上，基礎(chǔ)設(shè)施上的網(wǎng)絡(luò)中立，從原來的電信網(wǎng)絡(luò)中立，發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中立。例如，針對谷歌的“搜索中立”，就是因為搜索引擎成了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施(IaaS)的一部分。

　　同樣是為了保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新與活力，給予消費(fèi)者自由選擇的權(quán)力，維持互聯(lián)網(wǎng)公平、自由、開放的原則以及人人平等(這些也是我們出現(xiàn)混亂后，現(xiàn)在開始追求的目標(biāo))，歐盟采取的治理抓手，是確立網(wǎng)絡(luò)中立原則，而不是直接撲上去調(diào)解具體矛盾。

　　網(wǎng)絡(luò)中立性最初是針對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商有傾向性地封殺某些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提出的。歐盟是網(wǎng)絡(luò)中立原則的積極倡導(dǎo)者，2002年出臺《電子通信管制框架》，2010年9月又頒布新規(guī)則，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得通過調(diào)整網(wǎng)絡(luò)配置使服務(wù)產(chǎn)生差別。

　　中國當(dāng)前存在兩種意義上的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中立問題。

　　一是電信意義上的網(wǎng)絡(luò)中立。清理穿透流量事件更接近網(wǎng)絡(luò)中立原則當(dāng)年提出時針對的原始問題。按照網(wǎng)絡(luò)中立原則，骨干網(wǎng)運(yùn)營商，應(yīng)對接入網(wǎng)業(yè)務(wù)保持中立，中國電信由于同時經(jīng)營骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)，相當(dāng)于既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員，無法保持骨干網(wǎng)的中立，而是利用自己對骨干網(wǎng)的壟斷和接入網(wǎng)對骨干網(wǎng)的依賴，將接入網(wǎng)服務(wù)商分出三六九等，區(qū)別對待，甚至對接入網(wǎng)有競爭關(guān)系的服務(wù)商(廣電、鐵通)斷網(wǎng)封殺，而置一千多萬網(wǎng)絡(luò)用戶的利益于不顧。

　　一是互聯(lián)網(wǎng)意義上的網(wǎng)絡(luò)中立。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中出現(xiàn)了類似的情況，有的服務(wù)商由于控制著系統(tǒng)級技術(shù)服務(wù)，對應(yīng)用服務(wù)構(gòu)成了類似電信基礎(chǔ)(骨干網(wǎng))業(yè)務(wù)運(yùn)營商對電信增值業(yè)務(wù)(接入網(wǎng)、應(yīng)用服務(wù)商)的那種支配力，可以根據(jù)自身利益，決定對應(yīng)用服務(wù)商打一派、拉一派。

　　這種情況，是世界范圍的問題�！熬W(wǎng)絡(luò)中立”說法的發(fā)明者，哥倫比亞大學(xué)法律教授吳修銘宣稱，正像當(dāng)年的AT&T一度壟斷了通信領(lǐng)域一樣，現(xiàn)在Google、Facebook和蘋果也形成了所謂“信息壟斷”。而就在不久前，正是AT&T，致函聯(lián)邦通訊委員會(FCC)，指控GOOGLE“公開阻擋某些撥打給其競爭者的電話”違反FCC的網(wǎng)絡(luò)中立原則。2010年11月，歐盟展開特別會議，對所謂的“互聯(lián)網(wǎng)中立性”原則開始進(jìn)行辯論�？磥磉@個問題在國際上已排上了日程。