本報記者 林琳
號碼攜帶試點已“滿月”，但卻在實際推行過程中遇市場反應冷淡的尷尬局面。作為該政策的試點城市，海南與天津的情況大致相同，據中新社報道，從統(tǒng)計結果來看，申請攜號轉網到海南聯通的成功率僅為18.89%，轉到海南電信的成功率只有15%；據CNZZ數據中心統(tǒng)計，在推出“攜號轉網”政策后，天津并沒有出現“排隊轉網”火爆情景，甚至出奇的冷淡。
推號碼攜帶政策有出發(fā)點是促進競爭、平衡三大運營商實力，使消費者從中獲益。同時，也旨在改變目前運營市場失衡的局面，其意義在于引導市場健康競爭，促進運營商將競爭重點從價格戰(zhàn)轉向服務、資費、業(yè)務、終端等綜合實力層面。
但從試點一個月的情況看，效果不明顯。三大通信運營商都鉚足了勁運用各自的獨特優(yōu)勢，不斷發(fā)力攜號轉網，但隱藏在背后的暗戰(zhàn)卻依然硝煙彌漫。運營商之間的價格戰(zhàn)并沒有因此而減退，而相關的攜號轉網服務卻沒有適時跟進，用戶的自主選擇權基本被駕空，對攜號轉網的積極性明顯不足。
雖然網絡調查中用戶轉網意愿很高，但國際經驗顯示，真正轉網的用戶比例并不高，甚至有調查顯示最終轉網用戶比例不超過5%。攜號轉網在政策層面為希望轉網的用戶降低了轉網門檻，但在實際操作中，擺在廣大用戶面前的實際問題卻成為影響用戶自主選擇的障礙，這勢必讓用戶在選擇轉網的運營商時受制終端、資費、消費積分等客觀因素影響，而對轉網積極性不高。由于我國的實際情況，在轉網過程中必然要面對更換手機、擔心轉網效果不佳而無法轉回等現實問題困擾，消費者甚至還面臨“被套牢”的風險，正是基于以上這些情況，使消費者在考慮攜號轉網問題時缺乏熱情。
雖然一個月試點時間難以在技術、服務等方面真正實現有效磨合，但從用戶冷淡的態(tài)度可以看出，號碼攜帶政策還有很長一段路要走。究其根源，是運營商傳統(tǒng)競爭思維在作怪，尤其是市場主導運營商，為了鞏固其龐大的用戶市場，在開放市場競爭方面的意識并沒有跟上，還是舊的壟斷思維占主導，一方面繼續(xù)以資費優(yōu)惠、積分送禮等隱性價格戰(zhàn)的方式挽留潛在轉網用戶；另一方面則在轉網方面沒有完善相關的后續(xù)服務措拖，影響用戶在轉網上的自主選擇權。
據專家介紹，號碼攜帶在實際操作中涉及的問題比較復雜，由于三大運營商各自有一套自己獨立的用戶管理方式以及操作統(tǒng)計系統(tǒng)，包括數據庫、后臺的一些計費系統(tǒng)等平臺，因此用戶在轉網時就不可避免地將遇到這樣一個問題，運營商之間的數據庫如何互通對接，以及用戶轉網后其相關數據在兩個運營商的數據庫如何對接。這就不可避免地需要運營商提升合作意識才能真正將后續(xù)服務做好、做實，讓用戶能自覺、自愿選擇轉網。
可見，實施號碼攜帶政策不僅需要運營商進行技術準備、數據庫建設等硬件方面的投入，同時在實施過程中更需要行業(yè)主管部門的決策和決心，從監(jiān)管層面加強引導，緩解三大運營商之間的博弈心態(tài)。監(jiān)管層面可以在互聯互通、公平競爭等政策和措施方面下大力氣，完善監(jiān)管職能，提升監(jiān)管力量，使市場真正越來越開放，使用戶轉網的自主選擇權真正落到實處。
