兩部委再掀整“吸費(fèi)”風(fēng)暴 嚴(yán)檢手機(jī)內(nèi)置軟件

　　程久龍

　　面對(duì)SP行業(yè)惡意吸費(fèi)屢禁不止的“怪現(xiàn)狀”，國(guó)家兩部委再度掀起一場(chǎng)整治風(fēng)暴。

　　1月12日，工信部在其官網(wǎng)上公布，將聯(lián)合國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)一步整治手機(jī)“吸費(fèi)”問(wèn)題的通知。通知措辭嚴(yán)厲，稱(chēng)各種利用手機(jī)實(shí)施不法行為的情況也“屢禁不絕”。

　　“SP惡意吸費(fèi)問(wèn)題的背后，是運(yùn)營(yíng)商的利益身陷其中。”iSuppli公司中國(guó)區(qū)研究總監(jiān)王陽(yáng)一語(yǔ)中的：“無(wú)論是正規(guī)的SP運(yùn)營(yíng)還是惡意吸費(fèi)，作為付費(fèi)管道的運(yùn)營(yíng)商都會(huì)參與分成�！薄�—換言之，運(yùn)營(yíng)商“穩(wěn)賺不賠”——這亦是惡意吸費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕的深層次原因。

　　事實(shí)上，據(jù)本報(bào)記者了解，針對(duì)手機(jī)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的惡意吸費(fèi)問(wèn)題，近年來(lái)工信部等國(guó)家部委治理措施不斷，可謂年年嚴(yán)打。

　　早在2006年，中國(guó)移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商就針對(duì)手機(jī)增值服務(wù)市場(chǎng)，誘導(dǎo)性扣費(fèi)現(xiàn)象出臺(tái)了“二次確認(rèn)”新政。這在一定程度上，對(duì)當(dāng)時(shí)泛濫的SP誘導(dǎo)性吸費(fèi)起到一定抑制作用。

　　隨后，伴隨著山寨機(jī)市場(chǎng)的膨脹，惡意扣費(fèi)軟件內(nèi)置山寨機(jī)的現(xiàn)象日趨普遍�！安糠謵阂饪圪M(fèi)軟件設(shè)置了一套規(guī)避‘二次確認(rèn)’的程序�！币晃恢�情的業(yè)內(nèi)人士透露，通過(guò)該程序可以在用戶不知情的情況下做到二次確認(rèn)付費(fèi)。

　　“部分手機(jī)設(shè)計(jì)公司與SP運(yùn)營(yíng)商合謀并參與分成，還有大量的第三方應(yīng)用中間件平臺(tái)參與其中�！鼻笆鲋�情者告訴本報(bào)記者：“2008年、09年，惡意扣費(fèi)軟件在山寨機(jī)市場(chǎng)上極為猖獗�！�

　　2010年年初，針對(duì)山寨機(jī)市場(chǎng)的惡意吸費(fèi)現(xiàn)象，工信部展開(kāi)了一次空前嚴(yán)厲的整治行動(dòng)�！白顕�(yán)格的一段時(shí)間，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于所有SP付費(fèi)通道采取‘一刀切’暫停運(yùn)營(yíng)的極端措施。”國(guó)內(nèi)某家大型SP運(yùn)營(yíng)商人士透露，當(dāng)時(shí)對(duì)于SP運(yùn)營(yíng)商的打擊是致命的，這其中不乏誤傷部分正規(guī)的SP運(yùn)營(yíng)商。

　　在此背景下，本報(bào)記者了解到部分山寨機(jī)甚至開(kāi)始主動(dòng)“卸載”惡意扣費(fèi)軟件——因?yàn)樵赟P通道被堵死的情況下它已無(wú)利可圖。

　　“‘一刀切’封堵SP畢竟僅是權(quán)宜之計(jì)而非長(zhǎng)久之策�！蓖蹶�(yáng)分析，在目前無(wú)線增值業(yè)務(wù)絕大部分付費(fèi)途徑依舊依賴運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)通道的現(xiàn)狀下，封堵SP意味著將抑制移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展——而在傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)增長(zhǎng)趨緩的背景下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)正是各家運(yùn)營(yíng)商覬覦的下一個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　而在“硬幣的背面”，一旦SP通道放開(kāi)，惡意吸費(fèi)現(xiàn)象便可無(wú)孔不入。

　　工信部和工商總局在通知中指出：“經(jīng)過(guò)前一段時(shí)期的努力，手機(jī)‘吸費(fèi)’問(wèn)題整體上得到一定程度遏制，但未獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的非法手機(jī)‘吸費(fèi)’現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。”

　　與此同時(shí)，工信部表示將嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)內(nèi)置軟件。手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、方案及芯片制造企業(yè)要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自律。手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)進(jìn)網(wǎng)許可時(shí)，要提交芯片供應(yīng)商、軟件開(kāi)發(fā)商及軟件版本等信息備查。

　　但有深圳專(zhuān)業(yè)從事手機(jī)送檢業(yè)務(wù)的人士透露，上述政策依舊形同虛設(shè)：“事實(shí)上，很多SP軟件在送檢前都被剔除，等送檢完之后再安裝。多年前，我們就是這么干的。”而據(jù)記者了解，在手機(jī)出廠后的渠道環(huán)節(jié)，都存在被內(nèi)置吸費(fèi)軟件的現(xiàn)象。

　　在此背景下，工信部和國(guó)家工商總局在《通知》表示將：“建立日常撥測(cè)機(jī)制，對(duì)撥測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的內(nèi)置業(yè)務(wù)及合作伙伴，及時(shí)處理、及時(shí)通報(bào)�！币云谠谑謾C(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通渠道各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)把控。

　　但多位業(yè)界人士認(rèn)為，單純針對(duì)SP和手機(jī)終端環(huán)節(jié)的嚴(yán)打收效甚微：“監(jiān)管的重點(diǎn)，應(yīng)該在運(yùn)營(yíng)商層面�！�