社科院提議剝離電信運(yùn)營商IDC業(yè)務(wù)

　　飛象網(wǎng)訊(孫慧/文)2月25日消息，針對我國寬帶市場存在的普及率低、價格高等問題，近日中國社會科學(xué)院信息化研究中心召開了一場“寬帶鴻溝與第五次電信改革”研討會，邀請部分電信及廣電業(yè)專業(yè)人士探討電信業(yè)改革的可能性。

　　寬帶鴻溝正在擴(kuò)大

　　談及此次提出電信改革的初衷，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全球范圍內(nèi)正在興起一場面向云計算的寬帶革命，在這場革命中，中國與發(fā)達(dá)國家相比存在巨大的寬帶鴻溝，為解決這一問題，依據(jù)國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的總體要求，有必須對現(xiàn)有電信業(yè)進(jìn)行改革。

　　國家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報告稱，如果考慮到收入差距的話，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍。

　　而中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，雖然我國有線(固網(wǎng))用戶中寬帶普及率已經(jīng)高達(dá)98.3%，但是全國平均互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度僅為100.9KB/s，遠(yuǎn)低于全球平均連接速度(230.4KB/s)。工信部發(fā)布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯(lián)通之間的帶寬瓶頸導(dǎo)致的用戶投訴占到了90%。

　　對此，中國社會科學(xué)院信息化研究中心認(rèn)為，導(dǎo)致“寬帶鴻溝”的主要原因在于我們寬帶市場的嚴(yán)重競爭不足和寬帶產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效分工。為了解決三網(wǎng)融合的問題，使廣電網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，最終縮小與發(fā)達(dá)國家的“寬帶鴻溝”，有必要面向視頻云計算進(jìn)行第五次電信改革，并在寬帶市場中引入面向視頻云計算的新的運(yùn)營主體。

　　建議剝離電信運(yùn)營商IDC業(yè)務(wù)

　　基于這一構(gòu)想，并參照英國電信集團(tuán)2008年將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出售給HP的成功做法(2008年英國電信集團(tuán)，BTGroup，相當(dāng)于原中國電信集團(tuán)，將旗下的英國數(shù)據(jù)中心以15億英鎊，約合29.3億美元，出售給美國惠普公司)，中國社會科學(xué)院信息化研究中心提出了新的改革方案：將電信、聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司，構(gòu)成國務(wù)院實(shí)施三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略舉措。

　　按照方案起草者的構(gòu)想，這一調(diào)整能夠全面推動并從根本上解決目前三網(wǎng)融合以及寬帶產(chǎn)業(yè)中面臨的重大難點(diǎn)問題，如互聯(lián)互通、運(yùn)營商網(wǎng)間結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)中立性以及大量出現(xiàn)的廣播電視內(nèi)容監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管等問題。從管理體制上徹底理順運(yùn)營商既要管理互聯(lián)網(wǎng)接入運(yùn)營，又要承擔(dān)寬帶內(nèi)容監(jiān)管責(zé)任的兩頭不顧的難題。

　　該方案相關(guān)起草者表示，該改革方案有國際上成功模式的支持，而且僅僅是將電信、聯(lián)通業(yè)務(wù)量占比約2%的業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆，對電信、聯(lián)通的影響不大，但對于廣電的幫助巨大。

　　“改革的目的不是像過去電信重組那樣，重存量調(diào)整和利益分配，而是使電信、廣電和其它市場主體實(shí)現(xiàn)雙贏乃至多贏。中國電信、中國聯(lián)通可以從此放開手腳，不再受內(nèi)容監(jiān)管的政策之困，集中精力于寬帶骨干網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)和電信接入業(yè)務(wù)發(fā)展；對廣電來說，有利于整合資源，推動產(chǎn)業(yè)升級，以云計算服務(wù)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)從廣電網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，將視頻產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)專網(wǎng)運(yùn)營，向公網(wǎng)運(yùn)營及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)發(fā)展，共同提高國家競爭力和軟實(shí)力�！痹撊耸拷忉尩�。

　　與會專家意見不一

　　對于這一提案，與會專家意見各不相同。

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，目前對于廣電業(yè)來說，最為重要的是充分利用有線電視網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)能力，發(fā)展更多的寬帶用戶；另一方面可以利用現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡(luò)搭建Wi-Fi等無線局域網(wǎng)，增強(qiáng)自身競爭力。

　　也有人士表示，如果真如方案所述成立一個新的公司，廣電業(yè)將對內(nèi)容形成更為強(qiáng)勢的監(jiān)管和掌控，這又會形成新的一種壟斷。此外也有人士對廣電是否有足夠的能力運(yùn)營新的公司發(fā)出了質(zhì)疑。

　　與會人士對于所提方案雖然意見不一，不過對于報告中給予我國寬帶鴻溝現(xiàn)狀的重視和中肯建議皆給出了充分肯定，并建議政府部門應(yīng)該盡快制定國家層面的寬帶戰(zhàn)略。

　　據(jù)了解，美國在同中國“贏得未來”的競爭中，已經(jīng)將寶押在了寬帶上，制定了21世紀(jì)寬帶戰(zhàn)略計劃。2011年2月4日，美國白宮發(fā)表“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”報告，具體闡述總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出“贏得未來”構(gòu)想。報告提出5項新計劃，其中發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)計劃，在未來5年內(nèi)使美國高速無線網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到 98%。此外，日本、韓國等都將寬帶戰(zhàn)略提至國家層面，擬通過信息化推進(jìn)更為高效、豐富的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。