三網(wǎng)融合需打造良好的生態(tài)系統(tǒng)

　　中國電信上海研究院 胡世良

　　三網(wǎng)融合的本質(zhì)是通過業(yè)務(wù)的融合為廣大消費(fèi)者提供多媒體融合視頻服務(wù)，三網(wǎng)融合是適應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢的必然選擇，三網(wǎng)融合要取得實質(zhì)性進(jìn)展關(guān)鍵在于營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這在客觀上需要產(chǎn)業(yè)鏈各方共同努力，攜起手來，加強(qiáng)合作，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題。

　　近日，工業(yè)和信息化部電信管理局發(fā)布的2011年工作思路稱，將推動三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)一步展開，加強(qiáng)對三網(wǎng)融合有關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、管理等重大問題的研究，積極探索推動三網(wǎng)融合發(fā)展的有效途徑和方法，推動三網(wǎng)融合不斷走向深入。國家廣電總局在布置今年工作時也強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，將加快電臺、電視臺數(shù)字化，加快有線網(wǎng)絡(luò)大容量、雙向交互升級改造和網(wǎng)絡(luò)整合，擴(kuò)大下一代廣播電視網(wǎng)試點(diǎn)。另外，有消息稱，三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)名單也可能在今年下半年出臺。如果說三網(wǎng)融合在2010年是政策破冰之年，國家在實現(xiàn)三網(wǎng)融合方面具體的動作并不是很大，那么2011年可以說是國家試點(diǎn)年，是三網(wǎng)融合進(jìn)入市場、初步實現(xiàn)市場化的年份。如何才能更好地推進(jìn)三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進(jìn)展？筆者認(rèn)為，打造良好的生態(tài)系統(tǒng)對三網(wǎng)融合發(fā)展非常關(guān)鍵。

　　良好生態(tài)系統(tǒng)

　　是三網(wǎng)融合成功的保證

　　三網(wǎng)融合生態(tài)系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)鏈各方相互合作、目標(biāo)一致、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，共同構(gòu)建一個有利于快速、有效地推進(jìn)三網(wǎng)融合、滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化需求的整體，任何一方不予合作或合作積極性不高，都將影響三網(wǎng)融合的進(jìn)程。因此，構(gòu)建一個和諧共贏的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成員主要包括政府部門、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商、電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商、牌照方、終端供應(yīng)商、內(nèi)容提供商、集成商、客戶等等，他們共同組成一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　三網(wǎng)融合具有產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射能力強(qiáng)、拉動經(jīng)濟(jì)增長明顯的特點(diǎn)。有專家預(yù)測，未來三年三網(wǎng)融合可拉動投資和消費(fèi)6880億元，拉動數(shù)十萬人就業(yè)機(jī)會。三網(wǎng)融合對滿足人們不斷增長的精神文化娛樂需求、促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平、拉動國內(nèi)消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。

　　良好的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是推進(jìn)三網(wǎng)融合成功的保證。根據(jù)我國國情，筆者認(rèn)為，良好的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有以下幾個特征：網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容安全，這是構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定的必然要求，是三網(wǎng)融合首先要考慮的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈各方都要得利、受惠，這是三網(wǎng)融合能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這有利于做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)互聯(lián)互通，加速三網(wǎng)融合進(jìn)程。推動行業(yè)健康有序地發(fā)展，主要包括三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)競爭規(guī)范有序。形成良好的三網(wǎng)融合商業(yè)模式和盈利模式。滿足用戶需求。從用戶需求來看，主要是用戶有更多的選擇，內(nèi)容要豐富，能夠控制，進(jìn)行互動、共享，有良好的客戶體驗。

　　建立融合統(tǒng)一的

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢在必行

　　顯然，三網(wǎng)融合是一個多目標(biāo)決策問題，只有實現(xiàn)上述目標(biāo)，三網(wǎng)融合才能真正走上健康發(fā)展的軌道。我們從三網(wǎng)融合現(xiàn)狀來看，政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容安全更為重視，網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容安全目標(biāo)基本達(dá)到；當(dāng)前，廣電運(yùn)營商、電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)不斷根據(jù)客戶需求，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷推出交互式、增值類、共享類等業(yè)務(wù)，很好地滿足了人們不斷增長的物質(zhì)和文化需求；三網(wǎng)融合對產(chǎn)業(yè)的推動是顯而易見的，三網(wǎng)融合將進(jìn)一步推進(jìn)電信網(wǎng)的寬帶化、廣播電視網(wǎng)的數(shù)字化和雙向化、互聯(lián)網(wǎng)向新一代過渡和推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，終端廠商、設(shè)備制造商、服務(wù)提供商必將從中受益。從三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)業(yè)鏈各方必將從中受益。但目前三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中最大的困難就是電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)的融合，由于廣電部門和電信部門長期的利益沖突，導(dǎo)致在三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，三網(wǎng)融合試點(diǎn)廣電部門得到更多的政策支持，受益較大，如集成播控平臺由廣電部門負(fù)責(zé)建設(shè)、牌照方過多集中在廣電部門等等。電信部門進(jìn)入廣電領(lǐng)域限制較多，電信企業(yè)推進(jìn)三網(wǎng)融合過程中還處于投入大、產(chǎn)出少的狀況。同時我們看到，在三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，我國一些地方電信企業(yè)與廣電部門矛盾不斷，出現(xiàn)價格戰(zhàn)、剪線纜等不規(guī)范競爭行為，三網(wǎng)融合進(jìn)程緩慢。三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)主要包括手機(jī)電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等，三網(wǎng)融合商業(yè)模式和盈利模式還不夠成熟，仍在探索之中。此外，IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等經(jīng)營牌照集中在廣電部門，不利于三網(wǎng)融合經(jīng)營主體提高運(yùn)營能力，不利于充分利用社會資源，不利于為廣大用戶提供更為豐富的精神文化產(chǎn)品。

　　可以看出，目前三網(wǎng)融合試點(diǎn)還沒有真正實現(xiàn)上述目標(biāo)，良好的三網(wǎng)融合生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，三網(wǎng)融合任重而道遠(yuǎn)。出現(xiàn)這一局面的根本原因不在于技術(shù)，關(guān)鍵在于體制，在于廣電部門和電信部門長期的利益沖突，而且分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀加劇了這一困境。當(dāng)然，出現(xiàn)這一局面也是加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管的客觀要求，因為我國文化、制度、意識形態(tài)不同于西方國家。因此，在推進(jìn)三網(wǎng)融合過程中不能盲目借鑒西方國家的經(jīng)驗，推動三網(wǎng)融合既要尊重現(xiàn)狀，又要堅持創(chuàng)新，逐步穩(wěn)妥地解決三網(wǎng)融合中存在的問題。筆者認(rèn)為，打造良好的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

　　充分發(fā)揮政府部門在三網(wǎng)融合中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)廣電部門和電信部門之間的矛盾，積極推動三網(wǎng)融合雙向試點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)三網(wǎng)融合模式創(chuàng)新，推動三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　廣電部門和電信部門要服從國家和人民利益，站在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度，擯棄利益之爭。要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、融合監(jiān)管、模式創(chuàng)新等方面加強(qiáng)合作，共同為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平而努力。

　　加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，實行內(nèi)容監(jiān)管和內(nèi)容運(yùn)營分離，研究制定適應(yīng)新情況的制度、規(guī)范和規(guī)則，避免惡性競爭；要充分利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，對違法違規(guī)行為進(jìn)行懲罰。

　　要以“創(chuàng)新發(fā)展、做大產(chǎn)業(yè)、滿足需求、合作共贏”為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈各方要攜起手來，加強(qiáng)合作，共同努力，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈的合作共贏，共同打造良好的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　創(chuàng)新商業(yè)模式，加快三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)化目標(biāo)市場定位，強(qiáng)化內(nèi)容運(yùn)營和管理，建立付費(fèi)+免費(fèi)+廣告等多元化的盈利模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體要自覺地遵守國家法律法規(guī)，要練好內(nèi)功，增強(qiáng)自身實力，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

　　增加非廣電部門牌照方的發(fā)放，以充分利用社會內(nèi)容資源。

　　逐步建立融合統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變目前分業(yè)監(jiān)管狀況。

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　　三網(wǎng)融合成廣電今年重點(diǎn)科技工作之一

　　近日，國家廣電總局廣播科學(xué)研究院院長鄒峰在CCBN2011新聞發(fā)布會中表示，三網(wǎng)融合已成為廣電研究院今年重點(diǎn)科技工作之一。此外，在下月舉行的中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會中還將重點(diǎn)展示三網(wǎng)融合的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品。

　　去年年初，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確了三網(wǎng)融合時間表。到去年6月底，三網(wǎng)融合的12個試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布。

　　2 月21日，國家廣電總局廣播科學(xué)研究院院長鄒峰介紹稱，三網(wǎng)融合已成為研究院的重點(diǎn)科學(xué)研究工作之一。在手機(jī)電視領(lǐng)域則包括手機(jī)電視、IPTV、集成播控平臺、地面數(shù)字電視覆蓋等內(nèi)容。此外，廣電還將在3D電視試驗播出、數(shù)字音頻標(biāo)準(zhǔn)建立、數(shù)字電影播出等方面進(jìn)行相關(guān)科技創(chuàng)新。

　　據(jù)悉，即將舉行的第十九屆中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會中三網(wǎng)融合將成為重點(diǎn)展示內(nèi)容，其中包括有三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、NGB傳輸網(wǎng)絡(luò)、NGB業(yè)務(wù)平臺、 NGB管理系統(tǒng)，并對上海NGB示范網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行展示。國內(nèi)眾多知名通信廠商也開始實質(zhì)進(jìn)入廣電行業(yè)，并將參加CCBN2011的展覽。展覽會組織者認(rèn)為，通信廠商進(jìn)入廣電在給行業(yè)帶來更為專業(yè)技術(shù)的同時，也促進(jìn)了廣電廠商力量整合和競爭能力的增強(qiáng)。此外，該展覽還將對新媒體領(lǐng)域特設(shè)展區(qū)，其中包括數(shù)字新媒體展區(qū)、CMMB展區(qū)以及傳輸與覆蓋展區(qū)，涉及網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、手機(jī)電視、CMMB等新媒體運(yùn)營及技術(shù)進(jìn)展。

　　另外，據(jù)分析，廣電部門今年跨區(qū)域并購將全面展開，加快構(gòu)建統(tǒng)一的全國性網(wǎng)絡(luò)。目前廣電網(wǎng)絡(luò)的致命弱點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)單向及分散經(jīng)營；加之廣電行業(yè)長期以來政企不分，效率低下，網(wǎng)絡(luò)“條塊分割”，有線電視行業(yè)“各省份割據(jù)”，在區(qū)域內(nèi)實行壟斷，市場意識、運(yùn)營能力有限，提供全程全網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)困難重重。因此，三網(wǎng)融合必將加速有線電視網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)和省際整合，重組必須抓緊。去年14個省份的市區(qū)完成了有線網(wǎng)絡(luò)的整合(縣和鄉(xiāng)的有線網(wǎng)絡(luò)仍然沒有整合)，剩下的17個省市區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)要加快整合，也要加快有線網(wǎng)絡(luò)改造和數(shù)字化，對廣電設(shè)備的改造升級主要集中在電視臺前端設(shè)備的數(shù)字化，客戶端設(shè)備包括數(shù)字機(jī)頂盒。