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全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍：
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出了要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。一直以來，通信領(lǐng)域都是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)田”，也是推動全社會和諧發(fā)展，惠及民生的主要力量之一。作為通信領(lǐng)域的代表人物，今年兩會全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍的建議便集中在“如何通過信息化手段，助力全社會有序、和諧、快速發(fā)展”上。圍繞當(dāng)下百姓最關(guān)心的消費(fèi)問題、以目前最“火”的創(chuàng)新為綱、并呼吁建立完善的法制保障體系。徐龍全方位解讀了信息化的“潛力”，闡釋了信息化在社會中的積極作用。
【消費(fèi)】
以信息化促建低物價(jià)消費(fèi)體系
當(dāng)前，物價(jià)已經(jīng)成為兩會期間最熱點(diǎn)的詞匯之一。在徐龍的一系列建議中，“通過信息化手段促進(jìn)建設(shè)低物價(jià)體系”便屬于相當(dāng)創(chuàng)新的一類。“充分發(fā)揮信息化巨大潛力，通過搭建信息商圈、推動信息物流和促進(jìn)信息消費(fèi)，助力構(gòu)建低物價(jià)消費(fèi)體系，以推動總體物價(jià)理性回歸、引導(dǎo)社會合理消費(fèi)和提升人民生活幸福指數(shù)�！边@一建議引發(fā)了廣泛關(guān)注。
抓緊信息商圈價(jià)值
作為來自通信行業(yè)的人大代表，徐龍主要從消費(fèi)新平臺的建設(shè)、消費(fèi)新領(lǐng)域的開拓和消費(fèi)新模式的打造三個方面，闡釋了信息化在其中發(fā)揮的積極作用，從而促進(jìn)低物價(jià)消費(fèi)體系的建立，讓人民群眾真切感受到幸福“觸手可及”。
“根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心報(bào)告顯示，2010年中國網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模達(dá)5131億元；尤其是面向個人消費(fèi)的電子商務(wù)，其網(wǎng)上零售市場規(guī)模首次突破1000億元大關(guān)。但總體來說，電子商務(wù)零售市場交易規(guī)模僅占社會消費(fèi)品零售總額的2.86%�！毙忑埛治鲋赋觯�(dāng)前我國電子商務(wù)市場規(guī)模迅猛增長，但與發(fā)達(dá)國家的14%相比，還有很大的上升空間。因此，徐龍建議國家出臺進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)的優(yōu)惠政策，大力支持信息商圈這種信息化消費(fèi)新平臺的建設(shè)與運(yùn)營。
他進(jìn)一步表示，信息商圈是與實(shí)體商圈相對應(yīng)的、具有行業(yè)性特點(diǎn)的在線商家聯(lián)盟和商品交易集散平臺，對于企業(yè)而言，信息商圈的建立，能提升商家聯(lián)合議價(jià)和采購效率，完善網(wǎng)絡(luò)化的銷售渠道，健全集約化的物流服務(wù)，從而有效降低企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和中間成本。而消費(fèi)者也可以通過網(wǎng)購、團(tuán)購形式進(jìn)行消費(fèi)，有效降低社會平均消費(fèi)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消費(fèi)者的“雙贏”。
建議推動信息物流建設(shè)
在消費(fèi)新領(lǐng)域的開拓上，徐龍建議政府出臺優(yōu)惠政策，著力推動信息物流的建設(shè)和運(yùn)營。他表示，信息物流是一種以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息產(chǎn)品為核心的生產(chǎn)、銷售、流通、購買與消費(fèi)的新型生產(chǎn)和消費(fèi)形態(tài)。
徐龍認(rèn)為，信息物流的建設(shè)運(yùn)營，主要包括信息產(chǎn)品大生產(chǎn)、信息產(chǎn)品大流通和信息產(chǎn)品大消費(fèi)。他建議，由政府牽頭組織制定和實(shí)施行業(yè)間商業(yè)結(jié)算與消費(fèi)支付的互通標(biāo)準(zhǔn)，打破合作壁壘和信息交互瓶頸，使消費(fèi)者普遍性享受到跨行業(yè)、跨區(qū)域、多功能、高品質(zhì)的一站式消費(fèi)解決方案；由政府和企業(yè)參與，圍繞信息一卡通吸引公共服務(wù)部門和企業(yè)商家進(jìn)駐，建立培訓(xùn)和激勵機(jī)制，提供統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)率優(yōu)惠，形成共榮共享的信息支付生態(tài)圈；面向消費(fèi)者提供政務(wù)辦公、民生信息、便民生活等內(nèi)容豐富的一卡化信息服務(wù)。
【創(chuàng)業(yè)】構(gòu)建創(chuàng)意平臺推進(jìn)分成模式
除了物價(jià)問題外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亦是目前全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在“十二五”規(guī)劃中，我國提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，是把握經(jīng)濟(jì)、政治和文化互動規(guī)律，推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。對此，徐龍建議以戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)提高國家軟實(shí)力，他認(rèn)為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)國家和地區(qū)軟實(shí)力的需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是滿足人類更高級精神文化消費(fèi)的需要。
立足文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧創(chuàng)業(yè)
“戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的開發(fā)與運(yùn)用為主體的知識密集型、智慧主導(dǎo)型新產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)容創(chuàng)意、智慧創(chuàng)業(yè)、數(shù)字生活、網(wǎng)絡(luò)文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、體感娛樂等�！苯Y(jié)合我國實(shí)際考慮，徐龍認(rèn)為智慧創(chuàng)業(yè)、數(shù)字生活、工業(yè)設(shè)計(jì)和體感娛樂等方面是當(dāng)前推動戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
目前的現(xiàn)實(shí)情況是，中國是人口大國，就業(yè)矛盾突出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門檻相對較低，收益較高，適宜大學(xué)生和創(chuàng)意人群創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。因此，徐龍指出大力推動智慧創(chuàng)業(yè)，通過建立全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意平臺，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用分成模式，能有效解決青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題�！霸跀�(shù)字生活方面，當(dāng)前人們的消費(fèi)重心正逐步從物質(zhì)消費(fèi)向信息消費(fèi)轉(zhuǎn)變，各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用商店、數(shù)字商品超市如雨后春筍�！�
在這個領(lǐng)域中，蘋果的A pp Store可謂是最典型的代表。該軟件商店于2008年7月上線，2009年下載量突破20億次，2010年初達(dá)到30億次，2011年1月則突破了100億次。
建議完善機(jī)制推動發(fā)展
縱觀全球，如今戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占全球GDP的7%，并且每年以10%的速度在增長。有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，全球主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將達(dá)到8萬億美元，超過全球石油的銷售收入。
為加快推進(jìn)我國戰(zhàn)略新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐龍?zhí)岢鋈c(diǎn)建議：一是建立“新興文化創(chuàng)新機(jī)制”。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各地文化特色和文化資源，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大新興文化產(chǎn)業(yè)基地群，形成各具特色、重點(diǎn)突出、優(yōu)勢明顯、效果顯著的文化創(chuàng)新集市。
二是建立“新興文化資本融合機(jī)制”。推動國家、地方、民間多方參與，統(tǒng)一融合“文化資本”、“產(chǎn)業(yè)資本”和“金融資本”，積極引導(dǎo)各方投資參與新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，增加新興文化活力。
三是建立“新興文化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制”。加強(qiáng)對文化市場規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理；加強(qiáng)多種監(jiān)管手段建設(shè)，通過法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障等多種手段結(jié)合，凈化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊各種形式的盜版，促進(jìn)文化創(chuàng)新能力建設(shè)。
【立法保障】加快制定《信息化促進(jìn)法》
無論是促進(jìn)建設(shè)低消費(fèi)體系，還是加快推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)，信息化背后所蘊(yùn)含的潛力有很大一部分仍處于“待開發(fā)中”。對此，徐龍今年還建議要盡快制定《中華人民共和國信息化促進(jìn)法》(以下簡稱《信息化促進(jìn)法》)，將信息化發(fā)展納入法治軌道。目的是保障信息化對各行各業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展，能更為規(guī)范，更有的放矢。
立法缺失背后
早在上個世紀(jì)末，日本和韓國先后制定了各自的《信息化促進(jìn)法》，對本國信息技術(shù)進(jìn)步和信息化發(fā)展起到了巨大的推動作用。此外，歐美主要國家和地區(qū)也制定了促進(jìn)信息化的法律法規(guī)。這些信息化立法體現(xiàn)了“融合新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展、注重互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與發(fā)展、增強(qiáng)信息化監(jiān)管主體監(jiān)管能力”等特點(diǎn)和趨勢。
徐龍稱，我國在信息化立法方面也有一些成功的實(shí)踐，已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：《電子簽名法》、《電信條例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等等。但他認(rèn)為，盡管如此相對于我國信息化建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)和實(shí)際需要，目前信息化立法存在亟待解決的 突出問題：在法律體系方面，一是重要法律缺失，信息化領(lǐng)域全國性的統(tǒng)一立法仍是空白；二是結(jié)構(gòu)不太合理，單行法規(guī)較多，綜合性的基本法律相對缺乏；三是內(nèi)容不夠全面，現(xiàn)有法規(guī)對信息化的規(guī)定過于寬泛、缺乏針對性和可操作性。
另外，在徐龍看來，法律層級方面，目前該領(lǐng)域只有一部《電子簽名法》，其他均為法規(guī)、規(guī)章、政策。行政法規(guī)及規(guī)章效力層級低，執(zhí)行力相對較弱。在執(zhí)法主體方面，由于信息化領(lǐng)域長期處于“多頭管理”狀態(tài)，沒有一個統(tǒng)一、權(quán)威、高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來推動信息化進(jìn)程。
細(xì)解《信息化促進(jìn)法》構(gòu)想
“我認(rèn)為《信息化促進(jìn)法》，主要從立法宗旨、適用范圍、基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管體制、信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、許可證管理、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息安全保障、信息共享、法律責(zé)任(民事、行政及刑事責(zé)任)等方面作出明確規(guī)定，以有效規(guī)范信息化活動，推動信息化與工業(yè)化深度融合。”徐龍道出了自己構(gòu)想中的《信息化促進(jìn)法》。
他指出，信息化立法對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將形成巨大的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在三個方面：一是信息化立法是建設(shè)現(xiàn)代化信息強(qiáng)國的有力推手。二是信息化立法是提高信息資源配置效率的強(qiáng)大引擎。三是可成為促進(jìn)和諧信息社會發(fā)展的不竭動力。
采寫：南都記者 方南
