廣東移動總經(jīng)理徐龍：加快立法，促進信息化

全國人大代表、廣東移動總經(jīng)理徐龍

　　信息技術對于國計民生的重要性顯然正在不斷提高，就連一年一度的全國兩會上，與會代表對與3C行業(yè)關注的程度也是空前高漲，不少代表對于信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及如何利用信息技術惠及民生等都提出了頗有見地的建議。南方日報記者就此話題采訪了全國人大代表、廣東移動總經(jīng)理徐龍。

　　“信息化發(fā)展必須納入法治軌道”

　　南方日報記者：今年您建議要盡快制定《中華人民共和國信息化促進法》(以下簡稱《信息化促進法》)，將信息化發(fā)展納入法治軌道。您是基于怎么的思考呢？

　　徐龍(全國人大代表、廣東移動總經(jīng)理)：信息化不僅正在潛移默化地改變著現(xiàn)代人的生活方式，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。近年來，我國的信息化發(fā)展成就很大：“十一五”時期我國電話用戶數(shù)達到11.53億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達到4.57億，98%的行政村建立了農(nóng)村信息服務站，3G網(wǎng)絡已覆蓋全國大部分城鎮(zhèn)，TD-SCDMA得到大規(guī)模商用……實踐證明，加速國民經(jīng)濟和社會生活各領域信息化進程，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進信息資源優(yōu)化配置，打造“無線城市”，實現(xiàn)“數(shù)字民生”，是邁向未來和諧、幸福信息社會的必然選擇。

　　當前我國信息化發(fā)展過程中仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在起步晚、信息化理論和實踐還不夠成熟；信息技術自主創(chuàng)新能力不足，核心技術和關鍵裝備主要依賴進口，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善信息技術應用水平不高，整體上應用水平落后于實際需求，部分領域和地區(qū)應用效果不夠明顯；此外是信息安全問題比較突出，計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡違法犯罪等問題突出，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全帶來了不利影響；信息技術應用水平與先進國家存在較大差距；國內(nèi)不同地區(qū)、不同領域、不同群體的信息技術應用水平和網(wǎng)絡普及程度很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)差距有擴大趨勢。再有就是受各種因素制約，我國信息化管理體制尚不完善，“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機制改革有待深化。

　　上述問題嚴重制約了我國信息化范圍的拓展和信息化水平的提升，由于我國信息化立法相對滯后、法規(guī)效力層級不高、法規(guī)之間存在沖突，使這些問題無法得到有效解決。只有將信息化發(fā)展納入法治軌道，通過國家層面的統(tǒng)一立法，才能更好地促進、引導、規(guī)范和保障國家信息化的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　南方日報記者：針對信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題予以立法規(guī)范是很多有識之士的共識，但從國家層面制定一部統(tǒng)一、規(guī)范、明確的《信息化促進法》，將信息化發(fā)展納入法治軌道是一個比較新的觀點，這對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展將會產(chǎn)生怎樣的積極影響？

　　徐龍：信息化立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用巨大，具體表現(xiàn)在三個方面：一是信息化立法是建設現(xiàn)代化信息強國的有力推手。信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量，也是當前和未來國家競爭的制高點。世界主要發(fā)達國家均高度重視信息化立法，通過制定信息化促進法律推動了本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有充分發(fā)揮法律的促進和保障作用，才能加快我國現(xiàn)代化信息強國的建設步伐，促進信息化與工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，提升綜合國力，在未來的國際競爭中立于不敗之地。

　　其次，信息化立法是提高信息資源配置效率的強大引擎。加快信息化立法進程，以法律手段對信息資源進行科學管理、合理調(diào)配，可以促進信息技術開發(fā)與應用，降低經(jīng)濟運行成本，推進節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最大限度地提高信息資源的配置效率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益，從而更好地服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。再有，信息化立法是促進和諧信息社會發(fā)展的不竭動力，只有加強信息化立法，才能確保國家信息化建設的方針政策和各項措施落到實處，提升行業(yè)信息化應用水平，拓展信息化覆蓋范圍，縮小“數(shù)字鴻溝”，保障信息安全、凈化網(wǎng)絡環(huán)境，使城鄉(xiāng)居民充分享受信息化成果，促進信息社會和諧持續(xù)發(fā)展。

　　“信息化立法宜與時俱進”

　　南方日報記者：按照您的理解，目前我國信息化立法領域的現(xiàn)狀與問題有哪些？

　　徐龍：我國在信息化立法方面也有一些成功的實踐，已頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：《電子簽名法》、《電信條例》、《廣播電視管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等等。北京，天津，江蘇等許多地方人大在信息化立法領域也先行先試，如《北京市信息化促進條例》等。盡管如此，相對于我國信息化建設的客觀現(xiàn)實和實際需要，目前信息化立法存在亟待解決的突出問題。比如在法律體系方面，信息化領域全國性的統(tǒng)一立法仍是空白，單行法規(guī)較多而綜合性的基本法律相對缺乏，如對電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進行分別規(guī)制，沒有統(tǒng)一立法；三是內(nèi)容不夠全面，現(xiàn)有法規(guī)對信息化的規(guī)定過于寬泛、不夠具體全面、缺乏針對性和可操作性。

　　在法律層級方面，目前該領域只有一部《電子簽名法》，其他均為法規(guī)、規(guī)章、政策。行政法規(guī)及規(guī)章效力層級低，執(zhí)行力相對較弱，如《電信條例》部分規(guī)定由于與其他領域的上位法相沖突而得不到有效執(zhí)行，同一層級的規(guī)范文件之間由于部門利益等原因存在矛盾和沖突，也在一定程度上削弱了法律文件的權(quán)威性和執(zhí)行力度；地方性法規(guī)不僅效力層級低，而且適用地域有限，各地在信息化定義、內(nèi)容、發(fā)展策略等方面又存在一定差異，難以適應統(tǒng)一的信息化市場發(fā)展需求；政策文件則過于寬泛和原則，缺乏執(zhí)行保障力和可操作性。在執(zhí)法主體方面，由于信息化領域長期處于“多頭管理”狀態(tài)，沒有一個統(tǒng)一、權(quán)威、高效的執(zhí)法機構(gòu)來推動信息化進程，監(jiān)督信息化相關政策落實，導致法律對市場經(jīng)濟的促進和保障作用無法充分發(fā)揮。

　　南方日報記者：那您建議我國的信息化促進法應該從哪些方面著手，以有效推動我國信息化水平的提升？

　　徐龍：我認為《信息化促進法》，主要從立法宗旨、適用范圍、基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管體制、信息化規(guī)劃與建設、信息化標準、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、許可證管理、信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用、信息安全保障、信息共享、法律責任(民事、行政及刑事責任)等方面作出明確規(guī)定，以有效規(guī)范信息化活動，推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進我國信息化水平不斷提升，保障經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

　　南方日報記者 戴遠程