評(píng)論：手機(jī)實(shí)名制需要上位法支撐

　　□李迎春 成都商報(bào)評(píng)論員

　　據(jù)報(bào)道，日前，工信部在其發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中表示，將加快已列入立法計(jì)劃的《電信法》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法步伐。同時(shí)爭(zhēng)取盡早出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)法律法規(guī)。

　　對(duì)手機(jī)實(shí)名制，外界一直存有爭(zhēng)論，其中的一個(gè)核心焦點(diǎn)是手機(jī)實(shí)名制和個(gè)人信息保護(hù)孰輕孰重，孰先孰后。隨著手機(jī)功能日益強(qiáng)大，手機(jī)中承載的個(gè)人信息越來(lái)越多，人們普遍擔(dān)心在沒(méi)有個(gè)人信息保護(hù)制度的情況下，在沒(méi)有明確電信營(yíng)運(yùn)商和中間渠道商泄露個(gè)人信息需要承擔(dān)什么法律責(zé)任的情況下，手機(jī)實(shí)名制會(huì)使個(gè)人信息完全暴露在沒(méi)有任何保護(hù)的環(huán)境里�，F(xiàn)實(shí)中，很多人已飽受其苦，不堪其擾，又無(wú)可奈何。

　　所以，很多人主張，個(gè)人信息保護(hù)法的通過(guò)，是手機(jī)實(shí)名制的必要前提。早在2003年，國(guó)內(nèi)就曾展開(kāi)個(gè)人信息保護(hù)法的起草工作。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院信息辦委托中國(guó)社科院法學(xué)所個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究課題組承擔(dān)《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》比較研究課題及草擬一份專家建議稿。此后的立法進(jìn)程頗為坎坷，最高人民法院、很多人大代表都曾呼吁加快立法進(jìn)程，民間的呼聲也一直沒(méi)有間斷，但至今人們?nèi)钥床坏浇�期能夠通過(guò)的希望。

　　與此相對(duì)的是，部門(mén)和地方有關(guān)個(gè)人信息方面的立法卻在不斷地加快進(jìn)度。除工信部加快手機(jī)實(shí)名制立法的表態(tài)外，5月27日，遼寧省人大常委會(huì)通過(guò)了《遼寧省市場(chǎng)中介組織管理?xiàng)l例》，將于今年8月1日開(kāi)始施行。據(jù)稱，這部條例是國(guó)內(nèi)首部關(guān)于中介組織管理的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了立法空白。條例規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)泄露委托人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等，最高可罰5萬(wàn)元。遼寧的中介管理?xiàng)l例對(duì)泄露個(gè)人隱私的處罰，其上位法依據(jù)是侵權(quán)責(zé)任法中有關(guān)隱私保護(hù)的條款。實(shí)際上，個(gè)人信息是個(gè)人隱私最大的部分，但由于個(gè)人信息保護(hù)法沒(méi)有通過(guò)，司法實(shí)踐中，隱私被限制在狹小的范圍，變成了一個(gè)有名無(wú)實(shí)的權(quán)利。因此，在法律上明確個(gè)人信息屬于隱私范疇非常必要和急迫。

　　而地方和部門(mén)立法的快速推進(jìn)與個(gè)人信息保護(hù)法緩慢的進(jìn)度形成的反差，反映了某些領(lǐng)域立法順序顛倒的問(wèn)題。按照正常的立法順序，涉及個(gè)人權(quán)利的立法屬于法律范疇，應(yīng)由全國(guó)人大通過(guò)。法律通過(guò)后，部門(mén)和地方以此為上位法依據(jù)制定更為詳細(xì)的操作規(guī)范。如果沒(méi)有上位法依據(jù)，部門(mén)和地方的立法就可能出現(xiàn)缺乏授權(quán)或者越權(quán)的情況。

　　但實(shí)踐中，人們不難發(fā)現(xiàn)，部門(mén)和地方立法相當(dāng)活躍，而不少這樣的規(guī)章和地方性法規(guī)都傾向于加強(qiáng)行政管理和處罰。實(shí)際上，在現(xiàn)代法制國(guó)家，任何管理和處罰本質(zhì)上都是為個(gè)人權(quán)利服務(wù)的。如果個(gè)人權(quán)利在法律層面尚未明確，與此相關(guān)的管理和處罰就缺乏依據(jù)和根本的出發(fā)點(diǎn)。在缺乏上位法支撐的情況下，下級(jí)立法的活躍還從一個(gè)角度說(shuō)明，目前的部門(mén)和地方立法存在著越權(quán)固化部門(mén)和地方利益的危險(xiǎn)。

　　【網(wǎng)友聲音】

　　●skyson95：立法的本質(zhì)應(yīng)是確定個(gè)人、社會(huì)以及政府之間的權(quán)利邊界，而消費(fèi)者作為立法環(huán)節(jié)的弱勢(shì)，需要得到制度保障，否則就會(huì)“依法受害”。