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□李迎春 成都商報評論員
據(jù)報道，日前，工信部在其發(fā)布的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》中表示，將加快已列入立法計劃的《電信法》、《無線電管理條例》等法律法規(guī)的立法步伐。同時爭取盡早出臺互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機實名制等相關(guān)法律法規(guī)。
對手機實名制，外界一直存有爭論，其中的一個核心焦點是手機實名制和個人信息保護孰輕孰重，孰先孰后。隨著手機功能日益強大，手機中承載的個人信息越來越多，人們普遍擔(dān)心在沒有個人信息保護制度的情況下，在沒有明確電信營運商和中間渠道商泄露個人信息需要承擔(dān)什么法律責(zé)任的情況下，手機實名制會使個人信息完全暴露在沒有任何保護的環(huán)境里�，F(xiàn)實中，很多人已飽受其苦，不堪其擾，又無可奈何。
所以，很多人主張，個人信息保護法的通過，是手機實名制的必要前提。早在2003年，國內(nèi)就曾展開個人信息保護法的起草工作。當(dāng)時國務(wù)院信息辦委托中國社科院法學(xué)所個人數(shù)據(jù)保護法研究課題組承擔(dān)《個人數(shù)據(jù)保護法》比較研究課題及草擬一份專家建議稿。此后的立法進程頗為坎坷，最高人民法院、很多人大代表都曾呼吁加快立法進程，民間的呼聲也一直沒有間斷，但至今人們?nèi)钥床坏浇谀軌蛲ㄟ^的希望。
與此相對的是，部門和地方有關(guān)個人信息方面的立法卻在不斷地加快進度。除工信部加快手機實名制立法的表態(tài)外，5月27日，遼寧省人大常委會通過了《遼寧省市場中介組織管理條例》，將于今年8月1日開始施行。據(jù)稱，這部條例是國內(nèi)首部關(guān)于中介組織管理的地方性法規(guī)，填補了立法空白。條例規(guī)定，中介機構(gòu)泄露委托人商業(yè)秘密或者個人隱私等，最高可罰5萬元。遼寧的中介管理條例對泄露個人隱私的處罰，其上位法依據(jù)是侵權(quán)責(zé)任法中有關(guān)隱私保護的條款。實際上，個人信息是個人隱私最大的部分，但由于個人信息保護法沒有通過，司法實踐中，隱私被限制在狹小的范圍，變成了一個有名無實的權(quán)利。因此，在法律上明確個人信息屬于隱私范疇非常必要和急迫。
而地方和部門立法的快速推進與個人信息保護法緩慢的進度形成的反差，反映了某些領(lǐng)域立法順序顛倒的問題。按照正常的立法順序，涉及個人權(quán)利的立法屬于法律范疇，應(yīng)由全國人大通過。法律通過后，部門和地方以此為上位法依據(jù)制定更為詳細的操作規(guī)范。如果沒有上位法依據(jù)，部門和地方的立法就可能出現(xiàn)缺乏授權(quán)或者越權(quán)的情況。
但實踐中，人們不難發(fā)現(xiàn)，部門和地方立法相當(dāng)活躍，而不少這樣的規(guī)章和地方性法規(guī)都傾向于加強行政管理和處罰。實際上，在現(xiàn)代法制國家，任何管理和處罰本質(zhì)上都是為個人權(quán)利服務(wù)的。如果個人權(quán)利在法律層面尚未明確，與此相關(guān)的管理和處罰就缺乏依據(jù)和根本的出發(fā)點。在缺乏上位法支撐的情況下，下級立法的活躍還從一個角度說明，目前的部門和地方立法存在著越權(quán)固化部門和地方利益的危險。
【網(wǎng)友聲音】
●skyson95：立法的本質(zhì)應(yīng)是確定個人、社會以及政府之間的權(quán)利邊界，而消費者作為立法環(huán)節(jié)的弱勢，需要得到制度保障，否則就會“依法受害”。
