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本報(bào)記者 羅凱
任何事物的發(fā)展都是曲折性與前進(jìn)性的統(tǒng)一，三網(wǎng)融合也不例外。從去年6月至今，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案已實(shí)施一年多。盡管很多人對其進(jìn)展情況并不樂觀，甚至有 “夭折”的斷言，但實(shí)際上，在各方的共同努力下，三網(wǎng)融合還是在曲折中前進(jìn)著：試點(diǎn)地區(qū)均成立了三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并研究制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，電信網(wǎng)絡(luò)寬帶升級改造、有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造基本完成；中央IPTV集成播控總平臺和各試點(diǎn)地區(qū)分平臺，以及內(nèi)容分發(fā)、計(jì)費(fèi)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本建成；相關(guān)部門提出了三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系建議，一些地方政府出臺了扶持政策，這些都為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性開展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的IPTV用戶數(shù)今年一季度與上年同期相比增長了55%，目前已突破千萬戶，位居世界第二。
對下一步三網(wǎng)融合的發(fā)展，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和參與企業(yè)看法不一。有人推測，在第一批試點(diǎn)參考經(jīng)驗(yàn)不太充足且效果不太顯著的情況下，原定第二批試點(diǎn)推出的時(shí)間可能要延后。但是，記者從日前召開的工信部黨組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議上獲悉，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)要求盡快發(fā)放電信、廣電雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并在年底前制定下一步試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省會城市的工作方案。這表明了國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志——絕不會讓這個(gè)利國利民的工程半途而廢。國家用行政力量推進(jìn)三網(wǎng)融合固然重要，相信也會取得一定的進(jìn)展，但畢竟三網(wǎng)融合在推進(jìn)過程中還存在著一些深層次的矛盾和問題。如果這些矛盾和問題得不到有效解決，三網(wǎng)融合前進(jìn)的步伐仍將困難重重。
可以說，三網(wǎng)融合在技術(shù)層面已經(jīng)不存在問題，真正的瓶頸無疑是體制問題。作為推動我國三網(wǎng)融合的主力軍，電信和廣電長期處于分離管理狀態(tài)并獨(dú)自運(yùn)行，任何一方都想保持自己的優(yōu)勢而居于主導(dǎo)地位，這是雙向進(jìn)入的速度不盡如人意的最直接原因。近日中國網(wǎng)絡(luò)電視臺起訴江蘇、廣東電信侵權(quán)，不僅意味著兩個(gè)部門的博弈已由暗斗轉(zhuǎn)為明爭，還反映了廣電內(nèi)部的利益沖突也日趨激烈。所以，國家若能在“十二五”時(shí)期圍繞體制調(diào)整進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，能在顧全各方利益的基礎(chǔ)上，推行自上而下的體制改革，我國的三網(wǎng)融合定會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前業(yè)界一致提倡的方法是盡快建立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盡管實(shí)施難度較大，但不管是從之前的美國FCC模式、英國的 OFCOM模式來看，還是今年6月底香港成立廣播通訊事務(wù)管理局，電信和廣電的融合監(jiān)管已成為一種潮流與趨勢。
要想實(shí)現(xiàn)真正對等的雙向進(jìn)入，還必須明確企業(yè)才是三網(wǎng)融合的真正主體，要通過市場機(jī)制，解決三網(wǎng)融合中的實(shí)際問題。近日多個(gè)媒體報(bào)道，作為廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合競爭的市場主體，國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司最快9月掛牌成立。這對三網(wǎng)融合來說無疑是個(gè)利好消息。因?yàn)�，�?dāng)前兩個(gè)行業(yè)的競爭主要表現(xiàn)為電信的三大基礎(chǔ)運(yùn)營商與整個(gè)廣電系統(tǒng)的競爭，這種不對稱的競爭形式極其不利于三網(wǎng)融合市場的健康發(fā)展。國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立，將使三大電信運(yùn)營商在三網(wǎng)融合中有了明確的競爭對象。如果以此為契機(jī)，加快廣電的“政企分開”、“政事分開”和“網(wǎng)臺分離”的步伐，三網(wǎng)融合的發(fā)展將真正建立在市場的基礎(chǔ)之上。此外，推進(jìn)三網(wǎng)融合，還應(yīng)明確政府的職能和界限，政府的作用在于引導(dǎo)，規(guī)劃宜粗不宜細(xì)，具體的融合方案包括技術(shù)方案、合作方案等應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)的積極主動性。事實(shí)上，在首批試點(diǎn)地區(qū)中也不乏值得借鑒的創(chuàng)新模式，例如剛剛成立合資公司的武漢模式，優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧共生的上海模式等等。
三網(wǎng)融合的推進(jìn)除給老百姓帶來實(shí)惠之外，還有一個(gè)重要使命就是帶動整個(gè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。三網(wǎng)融合不但會帶來新的軟硬件和增值服務(wù)需求，還會加快設(shè)備制造業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、視頻內(nèi)容服務(wù)業(yè)，以及3G、TD等自主創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。所以，要加強(qiáng)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)的互動合作，開展技術(shù)業(yè)務(wù)以及經(jīng)營模式創(chuàng)新，帶動和培育新的增長點(diǎn)。作為三網(wǎng)融合的參與主體，電信和廣電應(yīng)該站在國家利益的高度，以合作的心態(tài)加強(qiáng)溝通協(xié)商，超越部門界限，超脫部門利益，堅(jiān)持求同存異、公平公正，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。在首批試點(diǎn)地區(qū)中，湖南長株潭模式就在打造產(chǎn)業(yè)鏈方面起到了模范帶頭作用，不僅引入了富士康集團(tuán)在湖南設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)業(yè)鏈上游軟硬件產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)水平，還加強(qiáng)了與IBM、DELL等一批國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的合作，大力發(fā)展了基于三網(wǎng)融合的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市、新型綜合信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的下游領(lǐng)域。武漢市三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案提出，力爭到2012年年底，武漢市三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2500億元，年均增長20%以上；增加值達(dá)到750億元，年均增長20%以上。試想，如果全國的三網(wǎng)融合試點(diǎn)都能如此實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展，將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多么大的促進(jìn)作用！
有了希望，才會有動力，有了動力，才會有新的突破。我們期待著三網(wǎng)融合并不只是“看上去很美”，而是真正讓生活變得更美。
