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本報記者 戴鑫
工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，通信業(yè)全行業(yè)累積完成電信主營業(yè)務(wù)收入4740.7億元，比上年同期增長10.1%，自2007年以來，首次收入增幅超同期GDP增幅。 同時，電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等非話音業(yè)務(wù)收入達到2213億元，同比增張17.2%，非話音業(yè)務(wù)收入在總收入中的占比約47%。
毫無疑問，2011年的電信業(yè)成績喜人。收入增幅超GDP；運營商3G業(yè)務(wù)快速發(fā)展，并先后進入盈利階段；各方開始積極謀求并明確轉(zhuǎn)型方向。但這樣的發(fā)展勢頭能否持續(xù)，電信業(yè)發(fā)展趨勢如何？諸多問題仍待解答，為此記者采訪了中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹。
轉(zhuǎn)型階段需先理順體制
記者：有觀點稱，目前我國電信業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段末期，信息運營階段初期。您如何分析這一觀點？
張昕竹：首先必須明確一點，近些年來，電信行業(yè)一直在努力轉(zhuǎn)型，而很大程度上，轉(zhuǎn)型的壓力主要來自于電信業(yè)務(wù)收入增長速度急劇下降，甚至在2007年以后一直低于GDP增長速度，雖然非語音收入不斷增長，但不足以抵消語音收入的下降。此外，在產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境上，基于非語音業(yè)務(wù)的非電信企業(yè)的收入急劇增長，這意味著在包含語音和非語音業(yè)務(wù)的行業(yè)大蛋糕中，電信運營商的份額在相對縮小，因此引出了從語音業(yè)務(wù)向信息運營轉(zhuǎn)型的問題。
其次，回到轉(zhuǎn)型問題上來，我認(rèn)為現(xiàn)在談轉(zhuǎn)型完成還為時尚早。考察是否轉(zhuǎn)型成功，不能僅僅看語音業(yè)務(wù)和非語音業(yè)務(wù)的比例，還要看背后機制和體制是否已經(jīng)理順。
必須強調(diào)兩個方面，一方面是機制層面的價格體系扭曲的問題，或者說語音業(yè)務(wù)的商業(yè)模式與非語音業(yè)務(wù)的商業(yè)模式的協(xié)調(diào)問題，主要表現(xiàn)在非語音業(yè)務(wù)收入相對于他們對于網(wǎng)絡(luò)資源的占用很不協(xié)調(diào)。這里當(dāng)然有非語音業(yè)務(wù)的用戶價值問題，但是與現(xiàn)有定價機制也不無有關(guān)。
具體來講，非語音服務(wù)定價是完全市場化的，但提供非語音服務(wù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的定價，則是政府管制的。由于定價機制是扭曲的，現(xiàn)有的信息服務(wù)收入與語音業(yè)務(wù)收入之比，并不能客觀地反映信息業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，或者說電信業(yè)轉(zhuǎn)型的進展情況。
另一方面則來自體制層面�？偟膩碇v，雖然電信業(yè)經(jīng)過多年以來的引入競爭，已經(jīng)形成一定的競爭格局，但需要指出的是，停留在語音時代的管理體制顯然難以適應(yīng)信息運營時代，不解決體制問題，電信業(yè)轉(zhuǎn)型就不可能算完成。
持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)機遇同在
記者：包括寬帶等在內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長，3G的快速發(fā)展也為移動互聯(lián)網(wǎng)打下用戶基礎(chǔ)，中移動無線上網(wǎng)收入193億元，聯(lián)通即將進入3G盈利階段，CDMA開始盈利……我國電信業(yè)已進入快速發(fā)展階段？
張昕竹：現(xiàn)在說電信業(yè)進入快速增長期還太早。要想判斷電信業(yè)是否重新進入快速增長期，首先需要判斷是否出現(xiàn)了新的增長點，足以支撐這樣的拐點出現(xiàn)。毫無疑問，近些年來，電信業(yè)出現(xiàn)了包括3G在內(nèi)的，很多新的技術(shù)和業(yè)務(wù)亮點，但是否能復(fù)制1999－2006年電信業(yè)持續(xù)快速的增長神話，還具有很多不確定性。
當(dāng)年我國電信業(yè)跨越式發(fā)展依賴幾個關(guān)鍵條件：一是當(dāng)時電信業(yè)發(fā)展的起點比較低；二是當(dāng)時電信改革的幅度比較大，極大地釋放了電信業(yè)的生產(chǎn)力，為隨后電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來改革紅利。與此相對的是，目前電信改革已經(jīng)步入深水區(qū)，依靠深化電信改革為電信發(fā)展提供巨大改革紅利的可能性微乎其微；三是語音通信特別是移動通訊的快速技術(shù)進步，為電信業(yè)的跨越式發(fā)展提供了增長動力。
另外需要考慮的問題是大的宏觀環(huán)境的判斷問題。從電信業(yè)務(wù)增長的主要驅(qū)動因素是收入因素來講，隨著宏觀經(jīng)濟條件做出調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展速度隨之放慢，電信業(yè)不太可能再出現(xiàn)當(dāng)年的增長奇跡，即使出現(xiàn)，也不可能持續(xù)下去。
當(dāng)然，電信業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，作為一個國民經(jīng)濟先導(dǎo)性行業(yè)，它的發(fā)展完全可能也應(yīng)該超過GDP的發(fā)展速度。從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面，促進電信增長需要很多先決條件，我想要強調(diào)的一點是，需要進一步深化電信改革，如此才能促進電信業(yè)體制、機制、技術(shù)和業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，而持久的創(chuàng)新是電信業(yè)快速增長的最終源泉。
“新三者”把握行業(yè)趨勢
記者：近期，中國電信總經(jīng)理王曉初提出了“新三者”的發(fā)展定位，是否從某個層面上反映出了整個電信業(yè)未來發(fā)展的趨勢？
張昕竹：對于將電信運營企業(yè)作為智能管道的主導(dǎo)者、綜合平臺的提供者、內(nèi)容和應(yīng)用的參與者這樣的定位，我覺得還是較事實求是的，說明了電信運營商的謙卑，也反映了電信行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略智慧，對行業(yè)發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握。
這些年有關(guān)電信企業(yè)的爭論很多，但有一點是肯定的，那就是將來無論電信業(yè)如何嬗變，電信運營企業(yè)肯定會主導(dǎo)管道，這是由電信運營企業(yè)的核心競爭力所決定的。但問題是，電信運營商是否應(yīng)該，或者甘心做管道的主導(dǎo)者。很顯然，至少從電信收入結(jié)構(gòu)上看，電信業(yè)的發(fā)展趨勢決定了運營商注定不會滿足于掌控管道。
不過不論是綜合平臺的提供，還是內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)的提供，至少從現(xiàn)在來看，都顯然不是運營商的核心競爭力。當(dāng)然，這并不意味著電信運營商就應(yīng)該放棄這些領(lǐng)域，而是需要通過轉(zhuǎn)型，提高在這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的核心競爭力，借助內(nèi)生式的增長方式，或外延式增長方式，進入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
需要強調(diào)的是，這樣的一個市場定位意味著復(fù)雜的縱向競爭關(guān)系，其中運營商在管道領(lǐng)域具有市場支配地位，而在其他縱向業(yè)務(wù)領(lǐng)域同時參與競爭，這樣的競爭關(guān)系必然引發(fā)復(fù)雜的監(jiān)管問題，特別是公平競爭的監(jiān)管。對于這樣的監(jiān)管問題，僅僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)管機構(gòu)是不夠的，因為傳統(tǒng)監(jiān)管機構(gòu)不具備相應(yīng)的規(guī)制工具和手段，同時也缺乏規(guī)制這類問題的經(jīng)驗和專業(yè)能力，而必須通過與反壟斷機構(gòu)的合作，借助反壟斷手段，保證整個產(chǎn)業(yè)鏈的公平競爭。
