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依法科學(xué)管理頻譜資源共同維護(hù)空中電波秩序
全面推動(dòng)我國工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展
——紀(jì)念《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》頒布十八周年
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng) 劉利華
1993年9月，國務(wù)院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，誕生了我國首部無線電管理法規(guī)。在過去的十八年里，《條例》的實(shí)施推動(dòng)我國無線電事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。2011年，我國踏上了“十二五”的新征程，無線電管理工作肩負(fù)的使命和任務(wù)也更加艱巨。在《條例》頒布十八周年之際，回顧我國無線電管理走向法制化的歷史，對(duì)于進(jìn)一步科學(xué)管理頻譜資源，維護(hù)空中電波秩序，開創(chuàng)無線電管理的新局面具有十分重要的意義。
《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》的頒布是我國無線電管理依法行政的里程碑
1978年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布了《無線電管理規(guī)則》，確立了無線電管理的基本工作規(guī)則。隨著改革開放的進(jìn)一步深入、我國現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，無線電技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，無線電臺(tái)站數(shù)量逐年增多，無線電頻譜越來越擁擠，電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，依法加強(qiáng)無線電管理，維護(hù)空中電波秩序十分迫切。1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》�！稐l例》明確提出無線電管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)無線電頻譜資源“實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用”，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)無線電頻譜實(shí)行集中統(tǒng)一管理�！稐l例》還對(duì)無線電管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，無線電臺(tái)站的設(shè)置和使用，無線電頻率管理，無線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，輻射電波的非無線電設(shè)備管理，以及無線電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)定。
《條例》是我國第一部無線電管理行政法規(guī)，它的頒布從根本上改變了以前對(duì)無線電臺(tái)站所實(shí)行的“少設(shè)、嚴(yán)管”原則，體現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和“科學(xué)管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則。同時(shí)，它為我國改革開放時(shí)期加強(qiáng)無線電管理提供了法律依據(jù)，為推進(jìn)無線電管理依法行政提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也為無線電管理后續(xù)立法工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)�！稐l例》頒布后，我國相繼制訂了一系列無線電管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐漸形成了以《條例》為主體的無線電管理法律法規(guī)體系。我國無線電管理從最初的主要依靠行政手段管理，逐步發(fā)展到目前運(yùn)用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段綜合管理的階段。
可以說，《條例》以法律的形式明確了無線電管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，凸顯了無線電管理在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)中的作用和地位，確立了我國無線電管理的基本制度和原則。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國無線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新歷程，開創(chuàng)了現(xiàn)代無線電管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的新局面，是我國無線電管理依法行政的里程碑。
《條例》頒布實(shí)施十八年來，我國無線電管理取得了顯著成就
《條例》的頒布是我國無線電管理立法進(jìn)程中的一件大事，它的貫徹執(zhí)行，使我國無線電事業(yè)步入了快速發(fā)展的時(shí)期。《條例》頒布實(shí)施十八年來，全國各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“管好頻率、管好臺(tái)站、管好秩序、保障安全”的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，綜合運(yùn)用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，無線電管理工作在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
一是科學(xué)規(guī)劃與合理配置頻率資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)。多年來，我國無線電管理機(jī)構(gòu)從國家大局出發(fā)，統(tǒng)籌保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、公安、安全、軍隊(duì)等行業(yè)和部門用頻需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)提供了不可或缺的無線電頻譜資源保障。結(jié)合我國無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展方向，完成了多個(gè)版本《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的修訂工作；為世界上最大的、擁有8.6億用戶的公眾移動(dòng)通信網(wǎng)分配和保障寶貴的頻率資源，為國家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益；會(huì)同民航、安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)部門充分發(fā)揮保護(hù)航空無線電專用頻率長(zhǎng)效機(jī)制作用，全面保障航空無線電專用頻率使用安全，為我國快速增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸飛行安全保駕護(hù)航；支持鐵路高速化、信息化建設(shè)，為我國高鐵分配專用的列車控制和指揮調(diào)度頻率，同時(shí)會(huì)同鐵道部建立了保護(hù)鐵路無線電專用頻率長(zhǎng)效機(jī)制，保障列車無線電專用頻率的使用安全；為我國“風(fēng)云”系列氣象衛(wèi)星、新一代氣象雷達(dá)網(wǎng)協(xié)調(diào)和保障頻率與衛(wèi)星軌道資源，并做好各類氣象衛(wèi)星地面接收站、氣象雷達(dá)站的電磁環(huán)境保護(hù)工作，為提高我國天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；為全國30多萬只漁業(yè)船舶電臺(tái)分配專用頻率，有力保障其安全生產(chǎn)；重新規(guī)劃和調(diào)整了數(shù)字對(duì)講機(jī)頻率；規(guī)劃射頻識(shí)別(RFID)、超寬帶技術(shù)等的使用頻率，為物聯(lián)網(wǎng)的無線聯(lián)接提供了必不可少的頻譜資源，有力地促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在北斗二號(hào)、新一代移動(dòng)通信、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、載人航天、月球探測(cè)等國家重大工程、科技重大專項(xiàng)中，無線電管理機(jī)構(gòu)全力協(xié)調(diào)保障所必需的無線電頻率和空間軌道資源。
二是規(guī)范無線電臺(tái)站和無線電發(fā)射設(shè)備管理，有效減少干擾隱患。無線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范無線電臺(tái)站的設(shè)置、使用和管理，不斷加大對(duì)違法違規(guī)設(shè)臺(tái)的查處力度，有效減少干擾隱患，有力地保證了各行業(yè)各部門無線電臺(tái)站和業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。在全國開展了清理違法使用對(duì)講機(jī)專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，取得了積極成效。會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督、民航等部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展的保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項(xiàng)整頓活動(dòng)取得了明顯成效，民用航空無線電專用頻率使用的電磁環(huán)境得到顯著改善，有效減少了因民用航空無線電專用頻率遭受電磁干擾而產(chǎn)生的安全隱患。會(huì)同廣電、公安等相關(guān)部門，采取多種有力措施嚴(yán)肅查處干擾衛(wèi)星電視接收信號(hào)的非法行為，保證了人民群眾正常收看衛(wèi)星電視節(jié)目。從各地對(duì)電磁環(huán)境的監(jiān)測(cè)情況來看，頻率資源被非法占用的現(xiàn)象有所減少。與此同時(shí)，無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的管理，嚴(yán)格執(zhí)行型號(hào)核準(zhǔn)制度，做好在用無線電臺(tái)站發(fā)射設(shè)備檢測(cè)工作。
三是做好無線電安全保障工作，維護(hù)空中電波秩序。長(zhǎng)期以來，我國無線電管理機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)重大活動(dòng)、重要地域、重要業(yè)務(wù)、重要頻段的無線電保護(hù)性監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除干擾隱患，保障了各部門、各行業(yè)無線電使用安全，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在北京奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中，無線電技術(shù)的應(yīng)用日益深入，無線電頻率使用安全直接關(guān)系到賽事和活動(dòng)能否順利開展，無線電管理機(jī)構(gòu)精心組織，確保無線電安全萬無一失，為重大任務(wù)的順利進(jìn)行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，受到國內(nèi)外各相關(guān)組織和單位一致好評(píng)；在汶川地震、玉樹地震、冰雪凝凍災(zāi)害等公共緊急事件中，無線電波成為連接災(zāi)區(qū)的空中紐帶，應(yīng)急無線電管理為搶救人民生命財(cái)產(chǎn)提供了重要的保障；無線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同教育、司法、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、公安有關(guān)部門積極防范和打擊了在普通高考、研究生考試、國家公務(wù)員考試、司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等全國各類考試中利用無線電設(shè)備進(jìn)行作弊的行為，為保障國家考試的公平、公正作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過成功開展各類重大任務(wù)無線電安全保障工作，無線電管理機(jī)構(gòu)建立了較為完備的應(yīng)急處置和無線電安全保障工作流程和相關(guān)工作制度，無線電安全保障工作在服務(wù)國防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和重特大自然災(zāi)害能力等方面的重要性日益顯現(xiàn)。
四是開展邊境無線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)，有效維護(hù)國家權(quán)益。根據(jù)我國邊境地區(qū)無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，多次組織與俄羅斯、朝鮮、越南、哈薩克斯坦等周邊國家和我國香港、澳門等地區(qū)開展了邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)，維護(hù)了邊境地區(qū)我國無線電頻率臺(tái)站的合法權(quán)益。依據(jù)國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》，做好我國通信、廣播、導(dǎo)航定位、氣象、海洋、資源、減災(zāi)、業(yè)余、科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星等所需衛(wèi)星頻率軌道資源的國內(nèi)協(xié)調(diào)、國際申報(bào)、國際協(xié)調(diào)和日常維護(hù)工作，多次組織開展了與美國、俄羅斯、韓國、日本、新加坡、印度尼西亞、哈薩克斯坦、澳大利亞等十多個(gè)國家主管部門間的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)談判；每年通過往來的1000余封函電與50多個(gè)國家的主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效保護(hù)我國已在國際電聯(lián)登記的衛(wèi)星頻率軌道資源權(quán)益。我國無線電管理機(jī)構(gòu)還積極組織和參與國際電聯(lián)相關(guān)會(huì)議，加強(qiáng)與相關(guān)國家的交流與合作，有效增強(qiáng)了我國在世界無線電頻譜管理舞臺(tái)上的話語權(quán)�！ �
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