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作 者：陳琛
目前，運營商基站進小區(qū)、光纖進小區(qū)等仍面臨重重困難。對此，近日上海在全國率先創(chuàng)新網絡入戶運營模式，成立上海市建筑通信網絡有限公司作為第三方專業(yè)機構統(tǒng)一運營網絡入戶前的“最后一公里”，使得各個運營商有機會實現共建共享，并且公平地接受用戶挑選。
上述消息一經公布立即引發(fā)熱議。受訪業(yè)內人士均表示，且不說沒有競爭的“最后一公里”第三方公司能否真正實現運營商接入成本以及用戶寬帶資費的下調，僅就強制性地打破電信業(yè)務一直以來的全程全網的運營方式來看，其后期將面臨各方權責難以界定、溝通協(xié)調成本上升、用戶體驗不佳等問題。
初衷為打破壟斷
雖然《電信條例》以及工信部、各地電信管理局的相關文件早已多次規(guī)定小區(qū)開發(fā)商以及物業(yè)公司有義務配合電信運營商進行網絡配套設施建設，但目前在實際操作時，各家運營商仍面臨房地產開發(fā)商或小區(qū)物業(yè)的高額“進場費”以及某家運營商地域壟斷等難以突破的門檻。這種局面不論是對電信運營商、用戶還是城市寬帶建設都極為不利。
對此，近日上海創(chuàng)新性地推出了“最后一公里”第三方公司模式，即由上海市建筑通信網絡有限公司這一第三方專業(yè)機構統(tǒng)一接管“最后一公里”的相關事宜，各家運營商可借此實現公平進入。
9月7日，上海市建筑通信網絡有限公司正式掛牌成立。根據上海市政府相關規(guī)定，從即日起，市建筑通信網絡有限公司將首先在新建小區(qū)托管“最后一公里”網絡，具體管理小區(qū)中心機房到百姓家里的通信管線和光纖，用戶想選用哪家的網絡服務，只需和運營商簽訂協(xié)議，第三方機構負責相應“最后一公里”的網線接通，省去了以往開墻破洞、鑿孔穿線的復雜工程。
據上海電信受訪高層介紹，此次“最后一公里”第三方模式由上海市政府主推，其核心主體上海市建筑通信網絡有限公司由中國通信服務股份有限公司上海分公司與上海市信息管線公司合資成立，主要是在政府部門指導下負責新建駐地網的招標、維護以及工程驗收等，“以共建共享實現投資節(jié)省，以公平接入促進上海市‘十二五’智慧城市目標的實現”。
“目前，上海市政府已明確規(guī)定，新建小區(qū)必須采取光纖到戶的接入方式，此次進行模式創(chuàng)新也是為了更好地推進上海作為國際化大都市的信息化建設，今后各家運營商進小區(qū)將實現公平競爭，這也有利于各家運營商的網絡升級與服務提升。”上述上海電信受訪高層表示。
此外，談及此次“上海模式”是否具備規(guī)模推廣與借鑒的意義，上述上海電信高層表示，主要取決于地域性政策，“首先，上海明確規(guī)定了必須采取FTTH方式，其它地區(qū)可能未必如此；其次，上海市政府還規(guī)定房地產開發(fā)商必須支付相應的通信配套費用，也就是說‘最后一公里’的設計、實施、維護等費用的主體部分都將由開發(fā)商支付，這就避免了運營商分攤模式可能會出現的扯皮問題”。
實則更為壟斷？
不過頗值玩味的是，面對上述“上海模式”之“美好暢想”，不少相關人士的第一反應都是“且慢歡呼”。一位網友評述道：“多了一道環(huán)節(jié)用戶可能又要多出費用了，否則，該公司如何生存？不論是向運營商收費還是向開發(fā)商收費，‘羊毛出在羊身上’，最后還是消費者出，效果如何，還需等待時間檢驗�！�
另一位業(yè)內人士則發(fā)出了“‘最后一公里’的第三方公司有無競爭”的質疑。對此，分析人士也表示，“由于第三方公司實則處于絕對壟斷的地位，如果對它監(jiān)管不利，上述模式的結果很可能是一張網的建設成本大于三張網”。
“對于中國移動這樣的寬帶領域的弱勢運營商而言，上海模式并不會帶來實質性機遇，首先，引入第三方機構前，中國移動面對的是成千上萬的房地產開發(fā)商或物業(yè)，逐一談判下來至少也會略有收獲，但引入第三方機構后，中國移動面對的談判對象一下變成了單一主體，而且這個主體背后還有強大的政府支持，那么可以想象，中國移動恐將陷入更為被動的境地。其次，引入第三方機構前，雖然沒有完全共建共享，但至少各家的網絡建設成本是清晰明確的，但引入第三方機構后，如果監(jiān)管缺失，這一第三方機構作為公司必然追求高成本與高要價，這樣最終運營商與用戶能否享受到共建共享應有的成本節(jié)省就不得而知了�！敝袊苿邮茉L專家坦言。
溝通協(xié)調成本激增
盡管初衷是好的，但該方案或許并未充分考慮到實際操作中的各種問題。
廣東移動某受訪人士告訴記者，此前深圳市政府也曾在城域網領域嘗試過類似的第三方模式，規(guī)定各家運營商可以自行根據所需向第三方公司租賃管道資源，但在實際操作中，深圳移動卻屢屢碰壁，多次被告知“資源告罄”，對此深圳移動既無奈又無力，“實際運營情況與規(guī)定出入很大，相比打破壟斷，我覺得這更像是一種變相的壟斷手段”。
事實上，拋開是否是變相壟斷不談，受訪業(yè)內人士表示，這種強制性地打破電信業(yè)務全程全網服務模式的做法將帶來很多后續(xù)服務問題，“第三方公司缺乏服務寬帶用戶的經驗，用戶投訴恐將增加，那么屆時第三方公司與運營商將出現權責難以界定的問題；另外，這種生硬地掐掉‘最后一公里’服務的做法也將增加運營商與第三方公司之間的溝通協(xié)調成本，在實施、運營與業(yè)務接入等環(huán)節(jié)產生各種問題”。
