“7·23”事故調(diào)查報(bào)告9月底難出臺(tái)

　　孫春芳 北京報(bào)道

　　“‘7·23’事故調(diào)查組將繼續(xù)深入調(diào)查，原先預(yù)計(jì)9月底就能完成的調(diào)查報(bào)告估計(jì)要延期，而責(zé)任認(rèn)定也就隨之延后�！�9月21日，安監(jiān)總局總工程師、新聞發(fā)言人黃毅在電話中向本報(bào)記者表示。

　　當(dāng)天，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組對(duì)外通報(bào)了事故調(diào)查進(jìn)展情況。

　　9月20日，“7·23”事故調(diào)查組召開第二次全體會(huì)議，會(huì)議公布了事故調(diào)查的進(jìn)展情況，初步認(rèn)定這次事故既有設(shè)備缺陷和故障的原因，又有設(shè)備故障后處置不力和安全管理等方面的問題，是一起特別重大責(zé)任事故。

　　這一說法跟此前黃毅做客新華網(wǎng)時(shí)的說法基本一致。當(dāng)時(shí)，黃毅給出的說法是，事故既暴露出信號(hào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)上的缺陷，也反映出故障發(fā)生之后，應(yīng)急處置不力以及安全管理上存在的漏洞，“這起事故確實(shí)是一起不該發(fā)生的、可以避免和防范的一起責(zé)任事故”。

　　9月20日的調(diào)查組第二次全體會(huì)議并表示，下一步調(diào)查組將繼續(xù)加大工作力度，深入調(diào)查各方面的原因，依法依規(guī)界定相關(guān)單位和人員的責(zé)任，提出事故處理及相關(guān)整改意見，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故調(diào)查進(jìn)展。

　　此前，8月30日，黃毅曾向本報(bào)記者表示，“7·23”事故調(diào)查的技術(shù)性報(bào)告已經(jīng)出來，最終調(diào)查報(bào)告有望在9月下旬公布。

　　不過，9月21日黃毅向本報(bào)記者證實(shí)，初定的公布時(shí)間將延后，最終調(diào)查報(bào)告9月底無法出臺(tái)。

　　調(diào)查報(bào)告為何延后發(fā)布？

　　“這兩個(gè)月時(shí)間基本上都花在技術(shù)檢測(cè)上了。但后來發(fā)現(xiàn)安全管理上面也問題眾多�！秉S毅稱，目前已經(jīng)跟事故發(fā)生時(shí)候的相關(guān)工種如電務(wù)、工務(wù)、值班員等了解了情況，并調(diào)取了相關(guān)資料，安全管理方面的調(diào)查工作還將繼續(xù)。

　　9月21日公布的調(diào)查進(jìn)展稱，近兩個(gè)月來，調(diào)查組深入開展了現(xiàn)場(chǎng)勘查、模擬試驗(yàn)、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證等一系列工作。調(diào)查組已召開分析會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)等各種會(huì)議200余次，調(diào)閱相關(guān)資料近1300件，調(diào)查詢問和談話近300人次，形成各種專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告及相關(guān)文字材料近200萬字。由于高鐵設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理等方面的特殊性，情況比較復(fù)雜，調(diào)查工作涉及的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、范圍，需要測(cè)試驗(yàn)證的內(nèi)容很多。前期已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)工作，獲得了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)資料，但仍有許多技術(shù)、管理等方面的問題需要進(jìn)一步深入分析和驗(yàn)證，事故調(diào)查報(bào)告的形成仍需要一段時(shí)間。

　　黃毅表示，調(diào)查延期是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的，手續(xù)上肯定沒有問題。

　　自2007年9月1日起施行的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，特別重大事故的調(diào)查期限為60日。

　　不過另一個(gè)適用于此次事故的條例——《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　“當(dāng)時(shí)這個(gè)條例(《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》)出臺(tái)的時(shí)候(2007年)，高鐵還沒有出現(xiàn)(2008年京津城際開通)，所以規(guī)定的調(diào)查時(shí)間是那樣(60天，如有特殊情況，延展60天)。但高鐵是個(gè)特別復(fù)雜的事物，要想徹底搞清楚，該條例規(guī)定的60天恐怕不夠�！秉S毅說。

　　至于調(diào)查是否要按照條例規(guī)定延展60天，黃毅表示這要看具體調(diào)查進(jìn)展，不一定用足60天。

　　此次事故調(diào)查組專家組副組長、中國工程院院士王夢(mèng)恕此前曾向本報(bào)記者表示，安全管理上的問題可能是“7·23”事故的主要原因。王稱，技術(shù)組和調(diào)查組的報(bào)告已經(jīng)提交給安監(jiān)總局。

　　黃毅肯定了王夢(mèng)恕的說法，但他同時(shí)表示，上述提交的報(bào)告只是初步報(bào)告，還需要有關(guān)專家進(jìn)一步論證和分析，而最終的報(bào)告目前還沒有出來。

　　由于事故仍處于調(diào)查階段，因此責(zé)任認(rèn)定的問題現(xiàn)在也還談不上。

　　事實(shí)上，德國1998年的ICE事故，技術(shù)調(diào)查和法律審判過程長達(dá)5年。但事故發(fā)生后，德鐵(德國鐵路公司)在調(diào)查期間公開了多份報(bào)告，公眾每天都可以在新聞上看到跟進(jìn)情況。

　　ICE事故發(fā)生后的第二天，德鐵降低了全線高速列車的時(shí)速，并全面檢查安全性，隨后按聯(lián)邦鐵路局的要求，停運(yùn)所有同型號(hào)列車，對(duì)其進(jìn)行超聲波安全檢測(cè)，將59輛同型號(hào)列車上所有箍著鋼條的雙轂鋼輪，換成整塊鋼材切割而成的單轂鋼輪。

　　黃毅表示，調(diào)查組一定會(huì)盡職調(diào)查，等到所有的環(huán)節(jié)都檢查到了，所有的問題都搞清楚了，自會(huì)給公眾一個(gè)交代。他強(qiáng)調(diào)，調(diào)查組會(huì)定期向公眾報(bào)告調(diào)查的進(jìn)展情況。