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廣佛同城化第四次市長聯(lián)席會議昨召開，會上敲定了今明兩年8項重點工作項目，同時也透露了去年的重點工作計劃中，尚有10個項目推進滯后。廣州市委副書記、市長萬慶良，佛山市委副書記、代市長劉悅倫為會議召集人。
昨公布的《廣佛同城化建設(shè)2011—2012年度工作計劃》顯示，共有53項合作項目，基礎(chǔ)設(shè)施工程近半占21項，但其中有不少是此前已提出的“老項目”。從八大項目來看，五沙地區(qū)、花都空港地區(qū)同城整合規(guī)劃被要求明年前完成。而備受關(guān)注的金融服務(wù)同城化、廣佛通信資費的一體化也被列入重點項目。力爭在2012年初實現(xiàn)將廣佛固定電話通話費調(diào)整為區(qū)間通話水平，也就是取消長途費。
雙方均認為，廣佛同城的重點合作，正從最初的“三對接一聯(lián)手”即城市規(guī)劃對接、交通基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接和聯(lián)手治理水污染、大氣污染，發(fā)展到將金融同城化和通信的同城化都納入到重點項目中來，發(fā)展到更加注重區(qū)域交界處的整合規(guī)劃，打造一些同城亮點。
在會議的“建議”環(huán)節(jié)擦出“新火花”。佛山提出廣州6、7、12號地鐵能否延伸至佛山，并得到廣州方面支持。而廣州方面提出的將造船業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一些配套環(huán)節(jié)向佛山延伸的建議，也讓佛山方面振奮。
剛從廣州調(diào)至佛山任職的劉悅倫，首次以佛山代市長身份參會，他感慨：“廣州發(fā)展需要佛山的支撐，佛山發(fā)展需要廣州的引領(lǐng)，上任這三個月來，我對此感受越來越深�！�
焦點1 “點狀”合作如何破局？
重點項目：編制《五沙地區(qū)同城整合規(guī)劃》、《花都空港地區(qū)同城整合規(guī)劃》、牛肚灣涌綜合整治
會場解讀：合作平臺仍不夠深入
共議多個亮點區(qū)域“目前廣佛同城化建設(shè)主要還是以重點項目為抓手，通過一個一個項目的“點”來帶動重點領(lǐng)域的“面”，區(qū)域合作平臺打造還不深入，國內(nèi)其他同城化合作地區(qū)要比廣佛走得前、走得快�！眲倐愓f。
共倡金沙洲、廣州南站等區(qū)域聯(lián)合開發(fā)
“比如沈陽、撫順在兩市交界區(qū)域規(guī)劃200多平方公里，共建沈撫新城；西安、咸陽今年大手筆出臺面積達800多平方公里的西咸新城總體規(guī)劃，并成功上升為國家戰(zhàn)略�！眲倐愓f，廣佛兩市交界處土地開發(fā)強度都很高，很難拿出如此大片土地共同開發(fā)建設(shè)，但可考慮在一些條件成熟的地區(qū)，比如廣佛交界的5個重點片區(qū)，探索不同主題的共建、共享、共治、共管。他舉例說，金沙洲地區(qū)就很有代表性和可行性，這個地區(qū)兩市市民交錯而居，在創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方面訴求較多，能否開展創(chuàng)新社會管理試點工作？在廣州南站周邊，能否依托廣州重點開發(fā)南站片區(qū)的契機，整合南海、順德乃至東平新城進行共同規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)？
廣州市市長萬慶良在發(fā)言中也提出強化重點地區(qū)的對接，推進同城化的有序發(fā)展�！爸攸c區(qū)域的合作除了兩個城市的中心區(qū)、交接處的合作外，還有就是共同打造重點區(qū)域和發(fā)展平臺�！彼f，金沙洲片區(qū)、南海與荔灣、廣州南站片區(qū)、五沙等應(yīng)當打造成為廣佛看得見摸得著的同城化標志性亮點。
佛山首拋在滘口片區(qū)建TOD社區(qū)提議
佛山市交通局局長高榮堂在現(xiàn)場互動中提出，位于廣佛交界處的滘口地區(qū)交通樞紐已經(jīng)建成，廣州地鐵五號線、滘口客運站以及廣佛兩市的城際公交都已經(jīng)在該片區(qū)實現(xiàn)對接，這個片區(qū)非常有條件進行整體規(guī)劃提升。
他說，此前也有省政協(xié)委員提出建議，把這里打造成廣佛合作示范區(qū)。應(yīng)該完善這一片區(qū)的周邊路網(wǎng)，加強交通組織優(yōu)化，更應(yīng)該利用TOD公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念對城市進行整體規(guī)劃的提升。因為現(xiàn)在的基本條件已經(jīng)具備了，需要對樞紐一公里半徑范圍作整體規(guī)劃，把它打造成為廣佛同城的示范區(qū)。
焦點2 交通基礎(chǔ)設(shè)施同城還有多遠？
重點項目：金沙洲地區(qū)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施對接、珠江大橋放射線接廣佛新干線、佛山西站至廣州南站軌道交通、南沙疏港鐵路
會場解讀：10滯后項目個個都“難啃”
去年69個項目10項推進緩慢
深化交通基礎(chǔ)設(shè)施對接仍是合作重頭戲，其中有不少是老項目。
截至今年9月底，廣佛同城化建設(shè)2010年度工作計劃明確的69個合作項目中，有59個項目按計劃順利推進，其中20個項目已經(jīng)完成，包括廣佛城際軌道首通段(魁奇路至西塱段)建成通車、海怡大橋等，西江引水工程完工，600萬廣州市民飲上西江水。
《廣佛同城化建設(shè)2011—2012年度工作計劃》顯示，共有53項合作項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施工程21項、規(guī)劃銜接工程4項、產(chǎn)業(yè)協(xié)作工程8項、生態(tài)環(huán)保工程6項、社會民生工程14項。前者占到總項目近半，主要集中在城市軌道工程對接、高快速路建設(shè)、市政道路及橋梁對接、公共交通等4個方面，比如佛山軌道2號線與廣州南站銜接、海八路接龍溪大道快速化改造、珠江大橋放射線接廣佛新干線、海華大橋工程、金沙洲地區(qū)路橋?qū)�、滘口客運站周邊交通優(yōu)化改善等。但也有10個項目推進較緩。
涉及利益、資源協(xié)調(diào)機制有待完善
10個項目推進較緩的原因是什么？會上分析，完成類項目，黃欖干線接番順公路因中石化油管遷改問題、廣州南站汽車客運站因建筑單體方案調(diào)整問題、交界處飲用水源保護區(qū)調(diào)整因規(guī)劃論證問題；啟動類項目中，紅棉大道延長線、頤和大橋及配套工程2個項目因資金未落實，尚未完成項目立項等前期工作；推進類項目中，金沙洲地區(qū)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施對接、平南高速公路、番順快速路、三善大橋擴建、珠江大橋放射線接廣佛新干線等5個項目因用地、資金、環(huán)評、征拆等多重問題交織，推進緩慢。
目前，10個項目均已結(jié)轉(zhuǎn)至2011—2012年度工作計劃，分類督促落實。
佛山對接廣州地鐵6、7、12號線的意愿強烈，會上初步達成共識，部門之間先溝通、論證。佛山方面認為，軌道交通網(wǎng)同城化對于兩地區(qū)域?qū)�、發(fā)展有重要的推動作用，也有利于兩地市民。
“廣佛同城合作，行政區(qū)劃壁壘有所減弱，但涉及市場、資源、利益的配置、協(xié)調(diào)還沒有建立一個有效的體制，這是下一步要完善的。”萬慶良認為。
焦點3 取消長途費難在哪？
重點項目：金融服務(wù)同城化、廣佛通信資費一體化建設(shè)
會場解讀：移動資費75%已同城 固話不升位調(diào)為區(qū)間通話
劉悅倫特別提出，按照省政府印發(fā)的《珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃》，2012年1月前“取消廣州、佛山之間的移動電話長途和漫游資費，將廣州、佛山之間的固定電話通話費調(diào)整為區(qū)間通話費水平，實現(xiàn)廣佛通信資費一體化”。但受通信行業(yè)行政管理體制制約，目前固話資費同城化僅在兩市部分交界區(qū)域試點開展，移動通信長途費依然存在。
他還提到國內(nèi)一些地區(qū)的探索，陜西省的西安、咸陽，湖南省的長沙、株洲和湘潭，遼寧省的沈陽、撫順和鐵嶺，通過實施區(qū)號統(tǒng)一方式實現(xiàn)資費一體化。他建議廣佛兩市共同向國家經(jīng)信部、省通信管理局爭取政策支持，力爭通信同城化目標早日實現(xiàn)。
“在廣佛移動通信資費已經(jīng)基本同城化的基礎(chǔ)上，力爭在2012年實現(xiàn)將廣佛固定電話通話費調(diào)整為區(qū)間通話水平，也就是取消長途費，降低經(jīng)濟交易成本，便捷群眾生活。”佛山市信息產(chǎn)業(yè)局局長周志彤在會后接受本報采訪時說，事實上，廣佛同城化提出以后，各種廣佛同城的套餐已經(jīng)相繼推出，可以說，在移動資費上75%已經(jīng)實現(xiàn)同城，目前主要問題在于固話電話業(yè)務(wù)上。
國內(nèi)一些城市群通過統(tǒng)一區(qū)號、電話號碼升位來實現(xiàn)資費同城，但廣佛之間靠號碼升位是不能解決的，“升成9位會導(dǎo)致重復(fù)號碼較多，本著為市民群眾帶來方便便捷的初衷，我們現(xiàn)在的途徑是同城化框架下，不同區(qū)號之間按照區(qū)間通話的收費來進行，廣佛通信資費同城涉及到向國家經(jīng)信部、省通信管理局爭取政策支持的問題，還有很多工作要做。我們給自己定的目標是2012年年初�！�
■對話換個角度看同城
劉悅倫坦言：一個是發(fā)揮國家中心城市戰(zhàn)略，一個是看如何接受輻射帶動
問：今天提出的重點區(qū)域規(guī)劃編制，如花都空港地區(qū)整合已有初步的設(shè)想？
劉悅倫：規(guī)劃部門有一個初步設(shè)想，但還要具體對接。我想再找一個時間過去具體看看。但南海與芳村、與荔灣的對接，還有金沙洲這邊，我都去看了。
問：去年兩地有10個項目未如期實施，今后有時間表嗎？
劉悅倫：這些項目大多因征地拆遷、建設(shè)資金等“硬骨頭”拖延。對能確定下來的，就盡量定時間表。
問：在廣州工作看廣佛同城和現(xiàn)在以佛山市長身份看廣佛同城，有什么不同？
劉悅倫：角度是不同的，但意義是相同的。相同點是，它都是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，有利于兩地共同的發(fā)展，讓百姓得益。但從廣州看是站在一個國家中心城市的角度看，更好發(fā)揮國家中心城市戰(zhàn)略的角度來看，對廣州有很大的意義。從佛山的角度看，佛山如何接受廣州的輻射，如何接受國家中心城市的帶動，讓我們主動融入到廣州這個大發(fā)展當中，實現(xiàn)互補。
問：今年提到創(chuàng)新社會管理，如何發(fā)揮社會組織在同城中的作用？
劉悅倫：從基礎(chǔ)設(shè)施、交通、規(guī)劃方面更深層次，更高層次的推進，更加有利于廣佛兩地的人民群眾。比如金沙洲區(qū)域，共同開展一些社會管理服務(wù)方面的創(chuàng)新，也算是破一個題吧。下面還有很多事情需要做，廣州市在這方面很值得我們學(xué)習(xí)。
■現(xiàn)場“火花”
萬慶良：部門先論證
廣州6、7、12號地鐵能否延至佛山？
“建議廣佛兩市軌道規(guī)劃網(wǎng)適當優(yōu)化，廣州地鐵6號線和12號線向南海里水延伸；廣州地鐵7號線，已經(jīng)同意延伸至順德陳村，建議進一步往北滘延伸。另外，由 于佛山軌道交通2號線計劃要與廣州南站銜接，涉及到南站西廣場地下空間開挖預(yù)留空間的問題，需要廣州方面對有關(guān)事項予以明確�！狈鹕绞薪煌ㄟ\輸局局長高榮 堂的建議引起雙方熱議。
廣州市交委主任冼偉雄回應(yīng)稱，此舉具有積極意義，“兩市有關(guān)部門可以先進行對接論證，研究好再把方案提交給廣佛同城化市長聯(lián)席會議辦公室做深入研究，由兩地市政府作統(tǒng)一部署。”
“好！好！”劉悅倫隨即表示認同并問：“萬市長，您看？”
廣州市發(fā)改委主任潘建國先接過話，“廣佛兩地軌道交通的相連從長遠來說有好處，但是這一部分的規(guī)劃審批以及開工建設(shè)，不是地方政府的權(quán)限所能決定的，需要由國家來審批。”
此時，萬慶良翻看材料，也向一旁的工作人員詢問地鐵線路延伸細節(jié)，“這些線路延伸至佛山，有多少公里？”“已經(jīng)建設(shè)到交界了？”
聽到佛山方面的估算均僅幾公里，萬慶良當即表態(tài)說：“這個提議可以列入今年的工作計劃，兩市有關(guān)部門可以先論證，如果可行就納入規(guī)劃，再報批爭取立項�！�
“對！我們規(guī)劃先接上，然后分步推進、論證�！弊趯γ娴膭倐愖屑毬犞R上回應(yīng)道：“不是一下子能干成，原則上先與廣州對接上，然后我們再分步實施。”
佛山：可做二三級配套，能造小游艇
佛山能承接造船業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈？
“前段時間省委、省政府召開南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場會，副省長陳云賢就建議，在造船產(chǎn)業(yè)鏈上，可以將一部分配套產(chǎn)業(yè)放到佛山來制造�！睆V州市經(jīng)貿(mào)委主任趙小穗提出。
她認為，廣佛兩地以前在汽車產(chǎn)業(yè)鏈銜接上有很好的基礎(chǔ)，“不知道佛山是否有合適的地方承接一部分造船的配套產(chǎn)業(yè)，建議兩地加緊做專項研究。”聽到這里，佛 山市經(jīng)貿(mào)局局長李堅立即回應(yīng)，“這方面合作很有空間！”他分析道，佛山由于只有內(nèi)河航線，大船沒辦法制造，但是二三級配套產(chǎn)業(yè)有很好的基礎(chǔ)�！傲硗猓壳� 小型游船、游艇的未來市場很好，佛山可以制造，希望借此機會，融入到造船產(chǎn)業(yè)鏈中來”。
專題策劃/撰文
南方日報(微博)記者 劉三琴 閻鋒
攝影 南方日報記者 張由瓊
