調(diào)查電信巨頭 反壟斷動真格

　　■ 社論

　　國家發(fā)改委調(diào)查兩家電信巨頭涉嫌價格壟斷案，具有風(fēng)向標(biāo)價值。在職能部門加大反壟斷執(zhí)法力度的同時，還應(yīng)放開政策，用充分的市場競爭，減少不法壟斷行為。

　　反壟斷的“巨斧”開始揮向一些強大的國企。

　　昨日，據(jù)央視報道，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。如果事實成立，上述兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。而據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動形成有效競爭，未來5年可以使上網(wǎng)價格下降27%-38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100-150億元。

　　國家部委依法調(diào)查一些國企的價格壟斷行為，民眾自然會舉雙手贊成——民眾的呼聲日久，這樣的調(diào)查早就該來。

　　因為某些電信巨頭濫用市場支配地位，大搞價格壟斷，一方面造成民眾上網(wǎng)費居高不下，另一方面網(wǎng)速又極慢，在其他國家上網(wǎng)速度突飛猛進的同時，中國已自覺不自覺地淪為“窄帶之國”。這不但影響了社會效率，也直接制約了互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說貽害無窮。

　　然而，輿論對此事叫好、熱議，并將此稱作“反壟斷第一案”，正是因為，這是自2008年反壟斷法生效以來，有關(guān)職能部門第一次依法對“占據(jù)市場支配地位”的大型國企展開反壟斷調(diào)查。

　　如今，改革已進入“深水區(qū)”，繼續(xù)完善市場經(jīng)濟秩序的阻力，很大程度上來自于一些壟斷國企。在很多人看來，反壟斷“動不動真格”，就看敢不敢依法查處那些壟斷國企的不法行為。所以，此案觸及了反壟斷的實質(zhì)問題，釋放出積極信號，具有風(fēng)向標(biāo)價值。

　　而仔細分析此案，亦為今后政府職能部門和社會各界反其他行業(yè)的壟斷，提供了借鑒。在很多民眾以及民營企業(yè)對壟斷一籌莫展之際，此案說明，反壟斷完全可以根據(jù)壟斷行為的不同性質(zhì)，向不同職能部門舉報，由相關(guān)部門依法展開調(diào)查、做出處罰。

　　根據(jù)2008年國務(wù)院新“三定”規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)分工為：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)管價格壟斷，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為審查，國家工商總局則負(fù)責(zé)監(jiān)管壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等。

　　發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家電信公司的寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已形成壟斷，具有市場支配地位。他們利用這種市場支配地位，給競爭對手高價，對無競爭關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠。而反壟斷法明確規(guī)定“沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇”屬于壟斷行為。國家發(fā)改委對兩電信巨頭展開反壟斷調(diào)查，正是依法履行職責(zé)。

　　在一些行業(yè)，確實存在自然的壟斷，這里邊有經(jīng)濟安全的原因，也是市場競爭的結(jié)果。但是，企業(yè)可以有壟斷地位，不可以有壟斷行為�，F(xiàn)在，民眾之所以對一些壟斷國企意見很大，主要針對的也是他們?yōu)E用市場支配地位等壟斷行為。此次國家發(fā)改委調(diào)查兩家電信巨頭，無疑開了一個好頭。民眾既希望其他相關(guān)職能部門跟進發(fā)力，也希望對其他行業(yè)的壟斷行為展開調(diào)查。

　　不過，也應(yīng)該看到，一些壟斷企業(yè)之所以無視法規(guī)，還是因為其牢不可破的壟斷地位，缺乏有效競爭。在寬帶接入領(lǐng)域，如果廣電、電網(wǎng)以及民間資本得到充分的發(fā)展，恐怕也不會有今日之局面。所以，在職能部門加大反壟斷執(zhí)法力度的同時，還應(yīng)放開政策，讓其他資本進入，用充分的市場競爭，減少不法壟斷行為。