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馬曉芳
《反壟斷法》終于向央企開刀了。
發(fā)改委公開、高調(diào)表示調(diào)查中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)在寬帶市場的壟斷地位，這讓很多人拍手稱快。就像中國政法學(xué)院教授李曙光所言，這至少證明《反壟斷法》不是 “紙老虎”，而是“長牙的老虎”。
《反壟斷法》為何選擇在這個時機(jī)對電信和聯(lián)通的寬帶“亮劍”，令人有很多想象空間。
眾所周知，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)屬國家所有，并在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。在不少老百姓和消費(fèi)者看來，這就是所謂的“壟斷”。比如：石油、電信、電力、鐵路等領(lǐng)域都由央企主導(dǎo)。
以電信行業(yè)為例，誰能經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、誰能經(jīng)營固定電話、誰能發(fā)展手機(jī)業(yè)務(wù)以及誰能發(fā)展寬帶均需要獲得有關(guān)部門的牌照和許可。正因此，中國移動(微博)才能夠在電信和聯(lián)通都沒有移動通信牌照的多年里，獲得手機(jī)業(yè)務(wù)的大發(fā)展并一舉成為最大的運(yùn)營商，也因?yàn)橥瑯拥脑�，中國移動進(jìn)入固話和寬帶市場也被工信部嚴(yán)格限制，并下文通報。
如何界定壟斷是非常有爭議的話題�！斑@也是《反壟斷法》出臺過程中爭議最多的部分，因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷，都會涉及到國有企業(yè)�！� 李曙光表示。
值得玩味的是，如果有消費(fèi)者舉報中石油、中國移動壟斷或國家電網(wǎng)壟斷，發(fā)改委是否會同樣立案調(diào)查？現(xiàn)在看來，《反壟斷法》還遠(yuǎn)未到那一步。這次發(fā)改委調(diào)查的反壟斷案，更多是電信和聯(lián)通在寬帶入口接入方面對其他競爭企業(yè)的壟斷，并非在消費(fèi)者市場的壟斷。
至今，發(fā)改委仍未公布舉報方信息以及立案標(biāo)準(zhǔn)，這讓此次反壟斷調(diào)查的出臺過程顯得更加撲朔迷離。不過，容易令人聯(lián)想到的是，目前正是廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)爭奪三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時期。據(jù)了解，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案出臺時間一推再推，雙方陣營辯論最激烈的，就是寬帶帶寬和寬帶出口問題。廣電系運(yùn)營商在寬帶市場一直難有作為，除了自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模和水平有限之外，需要向中國電信和中國聯(lián)通繳納高額的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用也是重要原因。
數(shù)據(jù)顯示，我國95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，均集中在電信和聯(lián)通，形成雙壟斷格局。據(jù)工信部2010年9月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國擁有1.2億寬帶接入用戶，其中，電信占51%、聯(lián)通占39%、鐵通(中移動)占6%、廣電占4%。
中國社會科學(xué)院信息化研究中心為此提出 “第五次電信重組”的建議，目的就是打破寬帶產(chǎn)業(yè)的中國電信、中國聯(lián)通在南北互聯(lián)網(wǎng)接入市場上各自獨(dú)家壟斷狀態(tài)，解決電信、聯(lián)通受困于互聯(lián)網(wǎng)接入和“被接入”(內(nèi)容流量提供商)的問題。
具體操作方案是將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)及內(nèi)容運(yùn)營分拆出來，進(jìn)行市場化的運(yùn)作，在寬帶接入領(lǐng)域引入競爭。不過，由于牽涉的利益方太多，這個方案在行業(yè)內(nèi)并不被看好。
央視表示，據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%～38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億～150億元。
而此次發(fā)改委對電信和聯(lián)通寬帶的反壟斷調(diào)查，至少可以幫助一直在寬帶市場舉步維艱的企業(yè)拓展市場，并以相對便宜的價格拿到寬帶資源。從這個意義上，對于促進(jìn)市場競爭確實(shí)有一定好處。
在發(fā)改委高調(diào)宣布了對電信和聯(lián)通的調(diào)查之后，恐怕有壓力的，除了中國電信和中國聯(lián)通之外，還包括主管部門工信部，雖然運(yùn)營商可以自己制定市場政策，但相關(guān)的寬帶出口價格卻是由工信部指導(dǎo)定價。
目前，發(fā)改委是否會對兩家運(yùn)營商真正罰款以及罰款多少成為媒體最關(guān)注的內(nèi)容。但即便是發(fā)改委下了罰單，兩大運(yùn)營商認(rèn)罰，然后下調(diào)了相關(guān)寬帶接入的價格，所謂的“壟斷”格局仍不會得到改變�！斑@個錢是運(yùn)營商賺了，就以國企利潤的形式上交，如果被發(fā)改委罰了，就是直接以發(fā)改委名義上交，其中有多少區(qū)別呢？”一位電信行業(yè)的人士表示。
