寬帶競(jìng)爭(zhēng)版圖恐生變：廣電、電信系矛盾激化

　　以反壟斷之名，廣電、電信系矛盾激化

　　寬帶競(jìng)爭(zhēng)版圖恐生變，資費(fèi)會(huì)否應(yīng)聲下調(diào)

　　電信聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商從未像今日這么團(tuán)結(jié)。

　　電信人士徐衛(wèi)華一條微博，日前被轉(zhuǎn)發(fā)了七千六百多次，“我好想哭啊，我只能裝一家的有線(xiàn)電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油、價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒(méi)有人說(shuō)壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說(shuō)，你壟斷了！”

　　但“太委屈”的聲音，并不能阻止發(fā)改委對(duì)電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，廣電方面日前表示，積極擁護(hù)和配合發(fā)改委的調(diào)查工作，并希望此事不能大事化小小事化了，“一定要調(diào)查到底”。顯然，廣電希望借此契機(jī)，在寬帶、IPTV等業(yè)務(wù)上獲得與電信運(yùn)營(yíng)商同等的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　廣電電信針尖對(duì)麥芒

　　央視報(bào)道中電信、中聯(lián)通因涉嫌價(jià)格壟斷遭發(fā)改委調(diào)查一事三天后，工信部主管的行業(yè)報(bào)《人民郵電報(bào)》以頭版頭條作出回應(yīng)。

　　該篇文章指出，央視報(bào)道中所提及的“互聯(lián)網(wǎng)接入”概念混淆視聽(tīng)———發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)，中國(guó)電信或中國(guó)聯(lián)通每年從SP接入業(yè)務(wù)中獲得的收入只有不足2億元。因此，即便是證據(jù)確鑿事實(shí)成立，所處罰款也應(yīng)以此為基數(shù)，而絕非數(shù)億到數(shù)十億元。

　　該報(bào)道同時(shí)指出，在互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入市場(chǎng)，并不是只有中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通獨(dú)霸天下，而是存在眾多網(wǎng)絡(luò)提供商，對(duì)客戶(hù)爭(zhēng)搶異常激烈。

　　同時(shí)，工信部下屬的另外一個(gè)行業(yè)報(bào)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》也發(fā)出專(zhuān)稿聲援電信運(yùn)營(yíng)商。

　　而央視官方網(wǎng)站11日在首頁(yè)刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評(píng)《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價(jià)》，后又刊發(fā)報(bào)道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營(yíng)》。

　　飛象網(wǎng)C EO項(xiàng)立剛指出，發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通，未成結(jié)論就開(kāi)始輿論攻勢(shì)，很大程度上說(shuō)明廣電系統(tǒng)想搶占電信市場(chǎng)。

　　項(xiàng)透露，實(shí)際上廣電系覬覦電信寬帶市場(chǎng)的動(dòng)作，從今年4月份社科院擬發(fā)布的《第五次電信重組方案》就可看出來(lái)了。該方案提出，由廣電部門(mén)全面負(fù)責(zé)寬帶內(nèi)容媒體的監(jiān)管，包括寬帶產(chǎn)業(yè)內(nèi)容經(jīng)營(yíng)許可的發(fā)放，寬帶內(nèi)容市場(chǎng)監(jiān)督管理。新組建的國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，全面負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、廣播電視媒體內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。

　　另?yè)?jù)了解，廣電總局在加緊籌建國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司，有望在今年年底掛牌的這家公司旨在與三大電信運(yùn)營(yíng)商在寬帶等增值電信業(yè)務(wù)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“對(duì)于擁有5000多萬(wàn)雙向用戶(hù)，即將全面建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)(N G B )的廣電來(lái)說(shuō)，如果不能平等地參與未來(lái)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，那將是國(guó)家投資的巨大浪費(fèi)�！睆V電總局科技司有關(guān)人士公開(kāi)表示。

　　到底是不是壟斷？

　　目前的核心問(wèn)題是，運(yùn)營(yíng)商到底是否涉嫌壟斷？

　　據(jù)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青介紹，發(fā)改委基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位———根據(jù)《反壟斷法》的一般慣例，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額50%、兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%、三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為具有市場(chǎng)支配地位。

　　李青還指出，“它們(電信和聯(lián)通)就是利用這種市場(chǎng)支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們給出高價(jià)，而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視�！�

　　上述爭(zhēng)議中的“價(jià)格歧視”，源自中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)不同互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)實(shí)行的不同網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，原信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》和2003年4月重新調(diào)整的《中華人民共和國(guó)電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》等文件對(duì)寬帶接入的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定———三大骨干網(wǎng)間(中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和教育網(wǎng))直聯(lián)，互不結(jié)算；其他經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)以1000元/月/M的價(jià)格向骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算；非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位費(fèi)用減半。去年11月，部分運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)提供商在北京召開(kāi)“中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會(huì)。據(jù)參會(huì)人士說(shuō)，電信與中型ISP的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G /月以上，小型ISP的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬(wàn)-42萬(wàn)元/G /月。

　　對(duì)此，項(xiàng)立剛認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商針對(duì)不同用戶(hù)提供的帶寬雖然一樣，但是不同客戶(hù)的資源占用不一樣，服務(wù)質(zhì)量不一樣，價(jià)格自然不一樣———普通用戶(hù)只接一臺(tái)電腦，而且有差不多一半時(shí)間不用；而企業(yè)則連接十幾二十臺(tái)電腦，并且用的時(shí)間也比較多；至于其他ISP則更會(huì)占得非常滿(mǎn)；這并不構(gòu)成價(jià)格歧視，所以?xún)r(jià)格歧視的說(shuō)法是站不住腳的。

　　濫用市場(chǎng)支配力存疑

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，中型ISP可以通過(guò)從小型ISP那里購(gòu)買(mǎi)流量來(lái)節(jié)約成本，這在業(yè)內(nèi)被稱(chēng)為“流量穿透”。而中電信于去年下半年開(kāi)始正式針對(duì)“流量穿透”進(jìn)行清理。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，廣東鐵通“斷網(wǎng)事件”正是由于電信清理“流量穿透”而引起的。有專(zhuān)家表示，由于中國(guó)電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的支配地位，所以電信“內(nèi)部”清理的實(shí)際結(jié)果已經(jīng)排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，按照國(guó)家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場(chǎng)支配地位。

　　反壟斷法草案立法小組成員、中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹告訴南都記者，要判定兩家運(yùn)營(yíng)商“濫用市場(chǎng)支配力”，需要一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫F證證據(jù)，其中最關(guān)鍵的兩點(diǎn)是———證明兩家運(yùn)營(yíng)商具有市場(chǎng)支配力并且具有濫用市場(chǎng)支配力的動(dòng)機(jī)；而根據(jù)國(guó)際案例，這一系列取證需要的時(shí)間至少在一年以上，但發(fā)改委經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)查就推定兩家運(yùn)營(yíng)商具有市場(chǎng)支配力，顯得“非常不專(zhuān)業(yè)”。

　　張指出，根據(jù)《反壟斷法》，只能通過(guò)市場(chǎng)份額來(lái)推定而不能認(rèn)定兩家運(yùn)營(yíng)商具有市場(chǎng)支配地位；判斷是否具有市場(chǎng)支配力還需要再詳細(xì)分析市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等市場(chǎng)情況。

　　此外，張分析指出，斷定運(yùn)營(yíng)商具有市場(chǎng)支配力時(shí)，必須明確指出在哪個(gè)市場(chǎng)具有支配力，但就目前發(fā)改委發(fā)布的信息來(lái)看，沒(méi)有明確的支配市場(chǎng)———發(fā)改委要查的是ISP市場(chǎng)，卻舉出大帶寬(包括ISP、大企事業(yè)單位)市場(chǎng)的情況，所謂的證據(jù)與推論之間的邏輯斷鏈。

　　張還指出，發(fā)改委認(rèn)為電信向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手索取更高的價(jià)格，是因?yàn)榘l(fā)改委只考慮到了寬帶的物理成本，卻沒(méi)有看到因?yàn)槌鍪蹖拵Ыo競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手電信、聯(lián)通喪失了部分終端用戶(hù)，失去了部分終端利潤(rùn)(機(jī)會(huì)成本)，“提高中間產(chǎn)品的價(jià)格，這是任何一個(gè)企業(yè)都有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常識(shí)，是符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的行為�！�

　　此外，張分析指出“發(fā)改委同時(shí)起訴電信和聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)支配力，很不專(zhuān)業(yè)”，他認(rèn)為“具有市場(chǎng)支配力的應(yīng)該只有一家運(yùn)營(yíng)商，不可能同時(shí)有兩家�！�

　　走向未明

　　發(fā)改委9日表示，正在調(diào)查中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，若認(rèn)定壟斷，兩家相關(guān)企業(yè)將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%-10%的罰款。

　　央視報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)電信互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約500億元，中國(guó)聯(lián)通一年大約不到300億元，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將會(huì)被處以上年度營(yíng)業(yè)額1%-10%的罰款，因此將遭遇數(shù)十億元的罰款。此次調(diào)查還在進(jìn)行中，結(jié)果尚未明朗。

　　張昕竹認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際慣例，此類(lèi)案件持續(xù)的時(shí)間一般在四五年左右，此次電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的問(wèn)題難有結(jié)果，最終可能會(huì)不了了之。

　　項(xiàng)立剛則表示，要罰電信和聯(lián)通幾個(gè)億、幾十個(gè)億是不可能的，最終結(jié)果可能是“電信、聯(lián)通象征性地調(diào)整一下寬帶資費(fèi)”。

　　歌華有線(xiàn)副總經(jīng)理兼運(yùn)營(yíng)總監(jiān)羅小布向南都記者強(qiáng)調(diào)，電信聯(lián)通應(yīng)該將網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)下調(diào)。

　　事件回溯

　　2010年下半年部分企業(yè)機(jī)構(gòu)向發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局舉報(bào)2010年下半年“斷網(wǎng)”一事，是為此次反壟斷事件的起因。

　　今年4月下旬發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。

　　6月份發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　10月17日發(fā)改委就有關(guān)情況征求國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見(jiàn)。

　　11月9日中午在發(fā)改委未征求相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)之前，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青通過(guò)央視披露了反壟斷調(diào)查情況。

　　南都記者 汪小星 實(shí)習(xí)生 莫柳