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不知不覺中，天津、海南展開的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實驗已經(jīng)過去了一整年的時間。根據(jù)工信部原本的計劃，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗期為六個月，但現(xiàn)在已經(jīng)是六個月又六個月過去了，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗結(jié)果仍然沒有公布。
不僅如此，作為試驗田的天津、海南，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這件事因為各方運營商的層層阻撓，也近乎“流產(chǎn)”狀態(tài)。“剛開始的一個月有幾萬人申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，現(xiàn)在一個月的申請幾千人都不到�！标P(guān)鍵的是，靚號申請轉(zhuǎn)網(wǎng)基本無法通過，就算成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，原本號碼所捆綁的增值服務(wù)、第三方應(yīng)用也無法完美攜帶，如此轉(zhuǎn)網(wǎng)，實際上只剩下了字面上的意義，實用價值近乎于零。
這種狀況，出人意料又似乎在情理之中。在我看來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否推行的關(guān)鍵并不在運營商的技術(shù)條件是否完善，而在于有關(guān)管理部門推動的決心。在天津、海南的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實驗中，我們恰恰沒有看到這種決心。那么這里面缺的究竟是什么樣的決心呢？很簡單，就是將號碼資源真正視作用戶個人財產(chǎn)加以堅決保護的決心。我國移動通信服務(wù)自啟動以來，一直將卡號資源定義為運營商的財產(chǎn)，這就犯下了根本性的錯誤，的確卡號資源是有限的，但是用戶花了大價錢去購買，這里面已經(jīng)完成了等價交換的流程，為什么這號碼還不屬于用戶呢？這個問題不厘清、不明確，所謂的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只能是空談。
以天津、海南試驗攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況為例，各大運營商在阻止用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時常用的最多借口如下：用戶的合約還沒到期；用戶之前辦理了預(yù)存話費送話費、預(yù)存話費購機或者其他的優(yōu)惠活動還未到期……從契約精神的角度來看，運營商的做法似乎并沒有過錯，但是深究下去，我們會發(fā)現(xiàn)用戶居然連單方面毀約的資格也沒有，也就是說即使用戶放棄應(yīng)得還未得的優(yōu)惠，也不能如愿轉(zhuǎn)網(wǎng)，甚至有用戶表示愿意賠償，運營商仍然不可能讓用戶如愿轉(zhuǎn)網(wǎng)。為什么會這樣呢？這里面就涉及到上面提到卡號資源所有權(quán)的歸屬問題了，在過去很長一段時間里，因為沒有明確的立法，卡號資源一直被運營商所把持，運營商可以通過對“號段”和“號碼”的掌控來賺取很多價值，這些價值包括號碼的估價和炒作、號碼供給的控制以及依靠優(yōu)勢號段來實現(xiàn)隱形捆綁等。
也正是因為這里面涉及了眾多的隱形利益，各大運營商尤其是強勢運營商對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策是千萬個不愿意的，所謂的“技術(shù)難題”、“后臺故障”、“第三方增值服務(wù)支撐不夠完善”之類問題自然也就應(yīng)運而生。在我看來，這些問題都只是“浮云”，要想落實攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，我們最需要的只有一樣，那就是立法保障用戶對于自行購買的卡號的合法權(quán)益，這個問題不解決，所謂的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”只能是個可望不可及的傳說。程鵬
