反壟斷第一刀砍向?qū)拵?立案不公耐人尋味

　　本報(bào)記者 余祖江

　　“發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通涉寬帶壟斷”一事近來(lái)在坊間引發(fā)的爭(zhēng)議仍未停止。普遍的反應(yīng)是，行政壟斷比比皆是，電信業(yè)還不是最嚴(yán)重的，為何偏偏拿它開(kāi)刀？的確，在我國(guó)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，反壟斷執(zhí)法部門舉起“反壟斷”的大刀，砍向在市場(chǎng)上激烈廝殺的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，令外界大跌眼鏡。在三網(wǎng)融合的大背景下，其中的利益紛爭(zhēng)日益被暴露，分析人士認(rèn)為，以反壟斷之名強(qiáng)行遏制中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，不是打破行政壟斷的最優(yōu)選擇。

　　為什么是“我”？

　　“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒(méi)有人說(shuō)壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說(shuō)，你壟斷了！”這是在11月9日央視報(bào)道稱發(fā)改委正對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查后，一位通信員工在微博上袒露的心聲。

　　日前在鳳凰網(wǎng)一項(xiàng)386538人參與的調(diào)查中，有40.1%的網(wǎng)民認(rèn)為石油行業(yè)最需要進(jìn)行反壟斷調(diào)查。北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受媒體采訪時(shí)表示，“在國(guó)資委下屬的石油、鐵路、電力、金融等行業(yè)都存在行政性的壟斷，而且壟斷的狀況比電信行業(yè)嚴(yán)重得多。發(fā)改委先拿壟斷最輕的電信業(yè)開(kāi)刀，其中的奧妙確實(shí)耐人尋味。”

　　發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒也感到疑惑：電信行業(yè)這些年一直在改革，這些年資費(fèi)一直在下降，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決國(guó)內(nèi)通脹出了力，憑什么拿最好的行業(yè)來(lái)開(kāi)刀？根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年1—9月，全國(guó)電信業(yè)務(wù)綜合資費(fèi)同比下降5.1%�！笆�一五”期間通信資費(fèi)下降41.9%。相比于其他諸多行業(yè)的漲聲一片，電信業(yè)可謂獨(dú)樹(shù)一幟。

　　實(shí)際上，電信行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的市場(chǎng)化改革，壟斷程度并沒(méi)有石油、鐵路、電力這些行業(yè)高，而且電信巨頭背后的行政壟斷“軟權(quán)力”的影響，也不如石油等行業(yè)行政壟斷“軟權(quán)力”的影響大，為什么反壟斷執(zhí)法部門不調(diào)查壟斷更嚴(yán)重的行業(yè)，卻把矛頭指向電信行業(yè)？對(duì)此，有業(yè)內(nèi)分析人士一語(yǔ)道破：“首先拿電信巨頭‘開(kāi)刀’，或許說(shuō)明，電信巨頭與石油、電力巨頭相比只是一只‘軟柿子’”。

　　背后存利益糾葛？

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查，與中國(guó)社科院信息化研究中心對(duì)電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的研究及多份與此相關(guān)的調(diào)研報(bào)告有直接關(guān)系。2010年10月15日，中國(guó)社科院信息化研究中心在京組織召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷學(xué)術(shù)研討會(huì)”，來(lái)自發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人，社科院“電信法”與“反壟斷”專家，以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表等共12人參加了會(huì)議。與會(huì)專家建議，“國(guó)家反壟斷行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與電信行業(yè)主管部門積極溝通協(xié)作，盡快啟動(dòng)對(duì)電信市場(chǎng)的反壟斷調(diào)查�！�

　　對(duì)電信行業(yè)的反壟斷調(diào)查，既是《反壟斷法》生效三年以來(lái)首度劍指央企，也是發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局“開(kāi)張以來(lái)的第一樁買賣”。相關(guān)資料顯示，2011年7月27日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外透露，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司正式更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為。三個(gè)多月之后，該局副局長(zhǎng)李青就接受央視采訪，宣布正對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查。

　　據(jù)李青透露，今年上半年年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。顯然，如果能夠通過(guò)反壟斷遏制中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，那無(wú)疑給了其他主體發(fā)展寬帶市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。資深反壟斷專家談亞軍表示，政府部門出臺(tái)相關(guān)的引導(dǎo)性政策來(lái)重構(gòu)市場(chǎng)格局，可能是舉報(bào)者更大的意圖。

　　關(guān)于舉報(bào)者業(yè)界流傳著多個(gè)版本�！度A夏時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，除了中國(guó)移動(dòng)旗下鐵通被指為有原告之嫌外，廣電則被認(rèn)為有更大的嫌疑。有專家認(rèn)為，此次寬帶反壟斷之所以能夠很快地被推動(dòng)，屬于部門間利益糾紛驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是廣電和電信之爭(zhēng)的延續(xù)。廣電有關(guān)企業(yè)主動(dòng)配合發(fā)改委調(diào)查也顯得頗為詭異。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，廣電方面表示擁護(hù)和積極配合國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查工作，并希望此事絕對(duì)不能大事化小，小事化了，一定要調(diào)查到底并作出妥善處理。

　　在國(guó)有壟斷領(lǐng)域，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一次動(dòng)用了《反壟斷法》，因此，此案受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，遺憾的是，一方面，此次反壟斷調(diào)查沒(méi)有電信業(yè)管制機(jī)構(gòu)的參與，從全球看，這類案件在任何一個(gè)國(guó)家都不可能只是反壟斷機(jī)構(gòu)來(lái)處理。另一方面，正如中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)助理劉剛所說(shuō)，即便認(rèn)定電信和聯(lián)通有壟斷，但監(jiān)管部門是普遍性執(zhí)法還是選擇性執(zhí)法呢？如果普遍性執(zhí)法，那“兩桶油”和幾大電網(wǎng)公司要先遭受壟斷處罰；如果選擇性執(zhí)法，則根本執(zhí)行不下去，誰(shuí)也不服。

　　制度缺陷怎么補(bǔ)？

　　我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，不可避免會(huì)有行政壟斷的現(xiàn)象存在。對(duì)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通所處的“市場(chǎng)支配地位”，北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，這是政策使然。這屬于行政壟斷的范疇，也就是電信監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的壟斷。對(duì)于《反壟斷法》在電信業(yè)中實(shí)施，中國(guó)社科院法學(xué)所博士吳峻認(rèn)為，這需要對(duì)電信監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，需要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)法制度與監(jiān)管制度的銜接。如果無(wú)視競(jìng)爭(zhēng)法體系于整個(gè)法律體系的一致性和協(xié)調(diào)性，無(wú)視中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的要求，很可能欲速則不達(dá)。

　　行政壟斷是否到了放開(kāi)的時(shí)候？這是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問(wèn)題，破除行政壟斷、激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不是反壟斷可以解決的。尤其是石油、電力、鐵路等更為典型的壟斷行業(yè)，其形成有著更為復(fù)雜的背景，這對(duì)決策者也是一大考驗(yàn)。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，從反壟斷執(zhí)法到破除行政壟斷，涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、行政體制改革等諸多重大問(wèn)題，“這將是一場(chǎng)公眾廣泛參與、社會(huì)各界合力助推的體制大變革，對(duì)壟斷行業(yè)和有關(guān)政府部門而言，更是一場(chǎng)勢(shì)必傷筋動(dòng)骨并且觸及靈魂的‘自我革命’�！�

　　中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹表示，電信聯(lián)通背后的問(wèn)題，不是靠簡(jiǎn)單的反壟斷就能解決，“這是緣木求魚(yú)，用不正當(dāng)?shù)墓ぞ邅?lái)解決一個(gè)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題�！彼�同時(shí)認(rèn)為，“最明智的做法就是通過(guò)此事推進(jìn)行業(yè)改革，尤其是體制改革�！眹�(guó)家在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè)，除依靠反壟斷法進(jìn)行監(jiān)管外，還應(yīng)進(jìn)行包括規(guī)制改革等在內(nèi)的根本性改革。