評論:反壟斷須突破體制的保護傘

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  □李長安(對外經(jīng)貿(mào)大學副教授,中國社科院博士后)

  加入WTO的十年來,中國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)取得了很大的成就。這其中,建立反壟斷的法律體系是完善市場競爭機制、保護公平競爭的重要制度保障。不過,令人遺憾的是,自2008年中國的《反壟斷法》正式出臺以來,主要的審查對象僅局限于外國資本對內(nèi)資企業(yè)的并購,而廣為民眾所詬病的國內(nèi)企業(yè)壟斷問題,則幾乎沒有受到審查的典型案例,更遑論為此而接受應(yīng)得的懲罰。

  不過,這種情況現(xiàn)在終于有了突破性的進展。在臨近年底的時候,國內(nèi)突然刮起了一股反壟斷的新風,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局出手,對山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司的壟斷行為處以罰款。事實上,這也是自我國《反壟斷法》正式實施以來對企業(yè)首次開出罰單。

  平等競爭是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則,而壟斷則是平等競爭的大敵。正是意識到壟斷對市場經(jīng)濟的破壞性,美國早在1890年就制定了反壟斷的“謝爾曼法”,對壟斷者施以重刑。比如該法規(guī)定,任何一種以壟斷形式的聯(lián)合與共謀,都是一種嚴重的犯罪,并將被處以高達100萬美元的罰款,或者3年以下的監(jiān)禁。這樣的處罰在120年前無疑是十分嚴厲的。

  反觀我國的反壟斷進程,不但起步晚,而且長時間處于有法不依的狀態(tài)。從目前的執(zhí)法環(huán)境來看,實在難以示人以明確的價值導向。正是在有法不依、執(zhí)法不嚴的情況下,中國市場經(jīng)濟中的壟斷現(xiàn)象愈演愈烈,并日漸成為影響市場經(jīng)濟公平競爭、創(chuàng)新能力不足以及收入分配不均等諸多問題的根源。

  不僅如此,中國的壟斷企業(yè)大多數(shù)并不是依靠市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭機制所形成的,而是依靠行政保護和政策傾斜等體制性的“保護傘”而不斷膨脹起來的。這與西方市場經(jīng)濟國家的壟斷現(xiàn)象有著顯著的區(qū)別。事實上,中國廣泛存在的壟斷現(xiàn)象,正是市場經(jīng)濟體制不完善、不成熟的一個重要體現(xiàn)。

  一些企業(yè)利用政策上賦予的壟斷權(quán)力,肆意破壞公平競爭的基本原則,并以此作為攫取巨額壟斷利潤的法寶。國有企業(yè)無疑是體制保護下形成壟斷的主要群體,也是超額壟斷利潤的最大受益者。數(shù)據(jù)顯示,102家央企去年資產(chǎn)總額達244274.6億元,凈利潤總額達8522.7億元。

  壟斷至少造成了以下兩種惡劣后果。一方面,在眾多進入壁壘的重重保護下,國企在資源的獲取、政策的扶持等方面都存在著絕對的優(yōu)勢。與此形成鮮明對照的是,即使出臺了一系列的鼓勵和扶持政策,眾多民營企業(yè)也難以進入國企壟斷的勢力范圍,且不少經(jīng)營困難,利潤微薄。另一方面,廣大消費者又必須為壟斷付出更高的價格,卻不能享受到高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

  不僅如此,在壟斷的保護下,許多國企缺乏創(chuàng)新動力,疏于管理和組織混亂,腐敗叢生,而且壟斷也并未改善他們的虧損命運。比如中國聯(lián)通去年就巨虧41億多元,排在全部央企的最后一名。

  中國的反壟斷終于開始動真格的,這是應(yīng)該值得慶賀的事情,也是加入WTO以來的一件標志性事件。但要根除壟斷產(chǎn)生的根源,還必須從體制改革的角度出發(fā),徹底鏟除打著各種名義對某類企業(yè)進行保護的土壤。盡管壟斷勢力強大,但要完善和建立真正的充分競爭的市場經(jīng)濟體制,就必須痛下決心,突破重重阻力,依法治國、依法治企。只有壟斷徹底根除,各種類型的企業(yè)才能站到公平競爭的舞臺上一顯身手,中國經(jīng)濟的活力才能得到再次的迸發(fā),經(jīng)濟長期持續(xù)的發(fā)展才有可靠的保證。


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