本報(bào)記者 于貴麗
近日,央視的一則發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查的報(bào)道,引起了社會各界的普遍關(guān)注。對于中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域是否涉嫌壟斷的問題,各界眾說紛紜。自2008年中國實(shí)施《反壟斷法》以來,這是我國首次拿國有企業(yè)“開刀”。而首次被拿來“說事”的,是一直走在改革前沿,相對弱勢的中國電信和中國聯(lián)通,更是讓人驚詫不已。
寬帶接入價(jià)格有自身特點(diǎn)
國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日在接受央視《新聞30分》采訪時(shí)表示,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上,中國電信和中國聯(lián)通利用其占有三分之二以上市場份額的市場支配地位,對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價(jià),而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)則給出優(yōu)惠的價(jià)格,這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。很明顯,發(fā)改委認(rèn)為中國電信和中國聯(lián)通在帶寬專線接入上存在價(jià)格歧視。
但是,中國電信和中國聯(lián)通到底有沒有價(jià)格歧視?實(shí)際上,寬帶接入差別定價(jià)是由其行業(yè)特點(diǎn)決定的,并非表面上所看的那么簡單。羅偉明博士對信息產(chǎn)品的“歧視性定價(jià)”判定問題有分析稱,如果從實(shí)物商品銷售看,一件商品的成本是相對固定的,銷售給不同的經(jīng)營者,價(jià)格理應(yīng)是相對穩(wěn)定的,但信息產(chǎn)品與實(shí)物商品不同。信息產(chǎn)品有低邊際成本、高沉沒成本的特點(diǎn),市場前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高,但復(fù)制再生信息成本極低,競爭者如果以低成本復(fù)制信息產(chǎn)品,經(jīng)營者將面臨很大市場擠出效應(yīng)。
電信專家項(xiàng)立剛在其博客上也發(fā)表文章有所分析。項(xiàng)立剛稱,中國電信和中國聯(lián)通把自己的帶寬以不同的價(jià)格把1G流量租給廣電有線等運(yùn)營商、新浪等ISP服務(wù)商以及普通的接入用戶。要認(rèn)定其是否存在價(jià)格歧視,不能僅僅依據(jù)它的1G流量,而要把這1G流量的情況分清楚。
項(xiàng)立剛舉例分析,租給普通用戶,運(yùn)營商可能把1G的帶寬租給了1萬人,這種情況下,這1G帶寬的費(fèi)用是1萬人來分擔(dān)的,所以會更便宜;租給ISP,由于他們的網(wǎng)站每天有大量用戶訪問需大量帶寬支持,所以電信運(yùn)營商可能把1G的帶寬租給10個(gè)ISP;而租給接入服務(wù)商,他們在租到帶寬后,不是自己用而是發(fā)展用戶,1G的帶寬有可能也發(fā)展了1萬個(gè)用戶。這樣看1G的帶寬,租給普通用戶、ISP和接入服務(wù)商情況完全不同,其資源利用也不同,這個(gè)層面上價(jià)格不同,應(yīng)該是有道理的,說它是價(jià)格歧視是比較牽強(qiáng)的。
不能為反壟斷而反壟斷
據(jù)了解,自今年4月份,發(fā)改委就寬帶接入情況開始對電信和聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查,但一直沒有結(jié)果。11月9日,發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見,通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。此報(bào)道一出,一石激起千層浪,反壟斷調(diào)查在媒體間炸開了鍋。
針對央視的報(bào)道,《人民郵電報(bào)》以強(qiáng)硬的態(tài)度于頭版頭條反駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道混淆視聽、誤導(dǎo)公眾,央視官方網(wǎng)站中國網(wǎng)絡(luò)電視臺隨后引用電信政策專家高紅冰的介紹稱,“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”。其他各大主流媒體也紛紛報(bào)道,新華社調(diào)查電信聯(lián)通涉嫌壟斷案稱系“神仙戰(zhàn)”……
媒體的紛紛參與反壟斷報(bào)道,說明了社會各界對反壟斷調(diào)查的重視。但畢竟電信行業(yè)現(xiàn)狀復(fù)雜,并非通過媒體的報(bào)道就可解決問題。要真正解決問題,還需要相關(guān)部門和各方專家認(rèn)真調(diào)查、分析和判斷。
項(xiàng)立剛在其博客中透露,近日參加了“中國寬帶接入市場競爭政策研討會”,本希望大家對這次發(fā)改委反壟斷調(diào)查有一個(gè)學(xué)術(shù)層面上尤其是對是不是價(jià)格歧視有一個(gè)深入的分析。但專家們并不太關(guān)心這樣的問題,“更喜歡表達(dá)的觀點(diǎn)是《反壟斷法》已經(jīng)頒布很久了,應(yīng)該有一個(gè)突破,以前都是拿外國企業(yè)開刀,這是不夠的,這次拿國企開刀,很好!
實(shí)在是令人汗顏!難道是要為反壟斷而反壟斷?其他國家也是這樣反壟斷的?如此反壟斷,如何達(dá)到《反壟斷法》保護(hù)市場公平競爭,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的初衷?
寬帶發(fā)展需國家戰(zhàn)略支持
近些年來,中國電信業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)過一系列改革,正逐漸形成有效的競爭實(shí)體,中國電信、中國移動和中國聯(lián)通在各方面的競爭都相當(dāng)激烈。在這樣的背景下,中國的寬帶發(fā)展水平仍然落后于韓國、日本等國家的原因是什么?
首先,從自然因素方面來說,韓國、日本等國家面積小,人口集中,寬帶建設(shè)的成本自然相對會較低,建設(shè)起來也相對比較容易。而我國幅員遼闊,人口眾多又分散,這在一定程度上就增加了我國寬帶建設(shè)的難度。
其次,也是最重要的,我國缺乏明確的、完整的寬帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,資金方面也嚴(yán)重不足。中國工程院副院長、光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家鄔賀銓曾多次疾呼,寬帶和神舟七號同樣重要,希望政府重視,加大建設(shè)力度。相比其他國家,就拿韓國來說,據(jù)了解,韓國在上世紀(jì)90年代就有了發(fā)展成信息文明社會的計(jì)劃。自1999年以來每年都會提出發(fā)展寬帶的政策。在這幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,韓國政府對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)700億美元。
《反壟斷法》,是為了預(yù)防和制止壟斷行為,保護(hù)市場公平競爭,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。此次電信聯(lián)通反壟斷調(diào)查是大事,在證據(jù)還不充足的情況下,需謹(jǐn)慎從事。而發(fā)改委在央視的突然通報(bào),使本來就處于相對弱勢的電信、聯(lián)通國有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重流失,這種一棒子打死的科學(xué)態(tài)度實(shí)屬不該。未來,要解決我國寬帶發(fā)展問題,還得在體制改革上下功夫。