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本報(bào)記者 鐘順欽
水電煤氣、材米油鹽、汽油柴油、房租房價(jià)……連年在漲；固話語音、通信資費(fèi)、寬帶網(wǎng)絡(luò)……連年在降；不幸的是，前者在一片默認(rèn)聲中成為“自然規(guī)律”，而后者則引來一聲天雷巨響：你，涉嫌壟斷。
此番“寬帶反壟斷調(diào)查”事件，這部起草13年、出臺3年的《反壟斷法》扮演著重要角色，但判定壟斷與否的關(guān)鍵是兩個(gè)字“濫用”，而非市場支配地位。寬帶法律專家提醒，《反壟斷法》是保護(hù)競爭而非保護(hù)競爭者，只要企業(yè)通過正當(dāng)合法的途徑它同樣鼓勵(lì)支持企業(yè)做大做強(qiáng)。電信專家表示，縱觀國家?guī)状笱肫�，電信業(yè)堪稱是市場化改革最成熟、競爭最慘烈的行業(yè)，輕言壟斷絕對是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
何為壟斷標(biāo)準(zhǔn)？
參照《反壟斷法》，判定壟斷必然繞不開以下三個(gè)名詞：市場支配地位、排擠打壓對手、用戶選擇權(quán)。
中電信、聯(lián)通在固網(wǎng)寬帶市場份額超過了《反壟斷法》規(guī)定了三分之二支配地位水準(zhǔn)線，但需強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一中電信、聯(lián)通經(jīng)營固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)是國家政策規(guī)定；第二固網(wǎng)寬帶市場本身擁有自然壟斷屬性，諸如英國電信BT在有線寬帶市場便占據(jù)絕對支配地位。固網(wǎng)寬帶是國家信息命脈，關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略意義，同時(shí)在寬帶投資尚未納入國家戰(zhàn)略前還兼具推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化的公共使命。因此，中電信、聯(lián)通在有線寬帶市場占據(jù)絕對的支配地位不應(yīng)該引起異議。
發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視采訪時(shí)，引用價(jià)格歧視一詞，認(rèn)為“對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，它們給出高價(jià)，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些”。
事實(shí)上，目前為止有關(guān)價(jià)格歧視構(gòu)成價(jià)格壟斷的證據(jù)少之又少，如果僅憑對市場競爭對手收取更高的價(jià)格來判定壟斷，而沒找到“濫用”市場支配地位的證據(jù)就無法證明價(jià)格歧視，如此高調(diào)曝光稍稍欠妥。
電信業(yè)競爭態(tài)勢慘烈
至于用戶選擇權(quán)，一則網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播的段子是最好的解釋，“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油、價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒有人說壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說，你壟斷了！”平心而論，與水、電、煤氣、石油、交通等行業(yè)比起來，電信業(yè)稱得上是市場化改革最成熟、運(yùn)營商間競爭最慘烈的行業(yè)了。
在中國寬帶市場，消費(fèi)者的選擇并不少，除了電信、聯(lián)通，還有下屬中國移動(dòng)的鐵通、下屬廣電系的歌華有線以及長城寬帶等第三方接入方，寬帶市場在局部地區(qū)的競爭非常激烈。同時(shí)，運(yùn)營商正積極施行“光進(jìn)銅退”工程，中國電信啟動(dòng)“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，中國移動(dòng)喊出“無線城市”口號叫板中國電信的“智慧城市”，廣電也正在組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)軍寬帶市場……寬帶市場已成一片“紅�！薄Ｔ龠M(jìn)一步，如果放眼整個(gè)電信業(yè)，運(yùn)營商之間的競爭更加激烈，爭相比拼優(yōu)惠套餐，打包新老業(yè)務(wù)融合營銷，一降再降的通信語音資費(fèi)，如此慘烈的競爭態(tài)勢在其他央企行業(yè)，幾乎看不見。
與此同時(shí)，在寬帶投資尚未納入國家戰(zhàn)略時(shí)，中國電信、聯(lián)通還肩負(fù)著縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重任，從過去的電話村村通工程，到如今的光纖進(jìn)村工程，這可是涉及數(shù)億民眾的服務(wù)工程。據(jù)了解，過去五年時(shí)間在寬帶領(lǐng)域投資累計(jì)達(dá)到1500億元的中國電信計(jì)劃在未來五年把接入網(wǎng)改造成光網(wǎng)絡(luò)，但是光寬帶價(jià)格比銅寬帶高出一千倍以上，這又將是一筆多么巨大的投資，更是一筆短期內(nèi)投資回報(bào)率低的民生工程。
法律、電信專家呼吁理性對待
真理自在人心，不妨來聽聽權(quán)威專家們的看法吧。
2007年，北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋就大聲呼吁：“希望網(wǎng)友們理性看待寬帶資費(fèi)問題，動(dòng)輒搬出壟斷是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度�！睙o獨(dú)有偶，近日，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力也直言：“我國網(wǎng)絡(luò)速度水平在全世界應(yīng)該說至少叫做中等偏上，網(wǎng)費(fèi)從絕對價(jià)格來說是中等偏低的�！�
上世紀(jì)90年代，世界發(fā)達(dá)國家便開始制定國家級寬帶信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃，從政策到財(cái)政給予大力支持。中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平給出確切數(shù)據(jù)：“目前已有82個(gè)國家出臺‘國家寬帶戰(zhàn)略’，中國成為少數(shù)沒有國家寬帶戰(zhàn)略的國家之一，直接后果是國家基礎(chǔ)設(shè)施投資重心導(dǎo)向‘鐵公雞’(鐵路、公路、機(jī)場)，對寬帶的戰(zhàn)略性投入不足�！睒I(yè)內(nèi)專家?guī)滓堰_(dá)成共識，把中國寬帶與世界簡單橫向比較無異于是把剛學(xué)會(huì)走路的孩童與成人賽跑，動(dòng)輒搬出那組中國寬帶慢、資費(fèi)高的數(shù)據(jù)這著實(shí)不公平。
國情、體制與寬帶政策不同，基于此，中國社科院法學(xué)所傳媒信息法室助理研究院吳峻提醒，《反壟斷法》需要鋒利的牙齒更需要一雙慧眼，“如果急于求成，無視競爭法體系于整個(gè)法律體系的一致性和協(xié)調(diào)性，無視中國產(chǎn)業(yè)政策的要求，很可能欲速不達(dá)，反而會(huì)對中國剛剛確立的競爭法體系造成負(fù)面影響，不利于對消費(fèi)者利益的保護(hù)，不利于中國法治的進(jìn)一步推進(jìn)�！�
因此，面對一個(gè)競爭激烈、市場化日趨成熟、主動(dòng)承擔(dān)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的行業(yè)，真不該在尚未全面深入調(diào)查和縱觀全局考慮前輕言壟斷。
