寬帶國家戰(zhàn)略納入“十二五”規(guī)劃正當時

　　本報記者 沈加軍

　　新華網(wǎng)消息，《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已完成最終修改并上報工業(yè)和信息化部審批，預計年內(nèi)出臺。據(jù)權(quán)威人士介紹，和之前的若干稿草案相比，《規(guī)劃》最終稿對“十二五”期間通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標做出修改：到2015年，各類業(yè)務(wù)收入超過1.5萬億元；累計投資規(guī)模超過2萬億元，將帶動信息服務(wù)業(yè)和通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展壯大，并實現(xiàn)智能終端產(chǎn)業(yè)的全面升級。

　　《規(guī)劃》最終稿中指出，要全面深化信息服務(wù)應(yīng)用，培育壯大云計算在內(nèi)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展民生信息服務(wù)和促進公共管理智能化三大手段，來逐步帶動和發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　《規(guī)劃》最終稿的一個亮點就是第一次對“寬帶中國”戰(zhàn)略給出了一個內(nèi)涵的解釋。此前對“寬帶中國”戰(zhàn)略更多理解為基礎(chǔ)設(shè)施，此次《規(guī)劃》把“應(yīng)用”也涵蓋了進去。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括四個方面。一是加速網(wǎng)絡(luò)寬帶化進程，提升光通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)化能力，第二是推動新一代通信業(yè)務(wù)發(fā)展，第三是推進互聯(lián)網(wǎng)演進布局，第四是考慮全面推進三網(wǎng)融合。而信息服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容就是云計算和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

　　我國寬帶發(fā)展一直沒有一個明確的寬帶國家戰(zhàn)略，對于發(fā)展寬帶戰(zhàn)略的資金支持也是捉襟見肘。這與我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)。

　　眾所周知，日新月異的信息技術(shù)發(fā)展是當今世界各國廣受重視的新經(jīng)濟領(lǐng)域，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長的加速器。目前美國、澳大利亞、韓國、日本等國家都制訂了國家級的寬帶發(fā)展計劃，放到了國家和民族頭等重要的位置在發(fā)展，國家資源在大量投入，甚至是不惜成本，但在我國的國家規(guī)劃中有關(guān)于寬帶發(fā)展基本沒有，而現(xiàn)實中的寬帶建設(shè)也僅僅是運營商在做，未見任何國家資源介入，這與廣電的村村通戶戶通根本不能相提并論。

　　另一方面，中國的國土面積很大，區(qū)域發(fā)展不均衡，運營商一方面要承擔普遍服務(wù)的義務(wù)，另一方面還要自負盈虧考慮成本收益，還必須在三網(wǎng)融合中承受不可預見的政策風險，這樣的發(fā)展使老百姓的寬帶福利得不到保障，這也是寬帶費用不能穩(wěn)步降低的原因。

　　在國家寬帶戰(zhàn)略缺失的同時，國內(nèi)主要運營商對寬帶的全力投資成為支撐寬帶基本與全球主流發(fā)展同步的基礎(chǔ)。中國電信最早開啟了“光網(wǎng)城市”工程，計劃大力發(fā)展FTTH。針對中國電信“寬帶中國·光網(wǎng)城市”具體計劃，電信專家從用戶側(cè)、網(wǎng)絡(luò)側(cè)、應(yīng)用側(cè)做了介紹。用戶側(cè)目標是實現(xiàn)智能化的感知和體驗，實現(xiàn)百兆接入、千兆進樓、T級出口，實現(xiàn)多種接入手段無縫融合，為客戶提供自助式的服務(wù)和差異化業(yè)務(wù)和應(yīng)用感知，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)配置；網(wǎng)絡(luò)側(cè)則是實現(xiàn)一定客觀可控能力，讓業(yè)務(wù)開通靈活，努力做到用戶可識別、業(yè)務(wù)可區(qū)分、流量可控制、網(wǎng)絡(luò)課管理的目標；應(yīng)用側(cè)就是就是從“比特”傳送管道向應(yīng)用管道延伸。

　　說到底，中國寬帶建設(shè)仍然處在大發(fā)展、大投入拉動的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)與全球接軌，需要國家和電信業(yè)做出更具效率的發(fā)展規(guī)劃，國家寬帶戰(zhàn)略則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。