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對壟斷央企進行重罰并非民眾本意，反壟斷調(diào)查的現(xiàn)實意義在于，喚醒央企的社會責(zé)任，引入更多的公平競爭機制，以此提高經(jīng)濟運行效率和社會福祉水平。
被稱為“神仙打架”的寬帶壟斷案或以和解收場。近日，中國電信和中國聯(lián)通先后發(fā)布內(nèi)容和措辭基本一致的聲明，稱已經(jīng)向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請，并將“認真對有關(guān)問題進行整改”。業(yè)界認為，中國第一例央企反壟斷案，可能以雙方各退一步的方式收尾。
不可否認，對于央企的反壟斷調(diào)查可謂壓力重重，握手言和極有可能成為各方權(quán)衡利弊之后的共同選擇，而且從法律的角度看也具備和解的可能性。
其實，對壟斷央企進行重罰并非民眾本意，畢竟作為名義上國民共有的企業(yè)，其上繳的罰金本質(zhì)上也是納稅人的錢。反壟斷調(diào)查的現(xiàn)實意義則在于，喚醒央企的社會責(zé)任，引入更多的公平競爭機制，以此提高經(jīng)濟運行效率和社會福祉水平。
針對兩大寬帶巨頭的反壟斷調(diào)查始于今年4月份，此后歷經(jīng)了央視曝光、發(fā)改委“涉嫌壟斷”定調(diào)，以及各種揣測傳聞，至今發(fā)改委未發(fā)布明確的審查結(jié)論。對寬帶領(lǐng)域的調(diào)查已經(jīng)廣受關(guān)注，接下來還可能有石化、電力行業(yè)等待刨根問底，顯然，這對于發(fā)改委而言的確是一根“硬骨頭”。
在長達數(shù)月的公開調(diào)查期間，電信與聯(lián)通也受到了公眾輿論的壓力。雖然對發(fā)改委“兩家占有70%以上寬帶接入市場支配地位”的評判不置可否，但為了挽回社會形象，它們也做了一定努力。例如，中國電信上海公司不久前表示，目前已經(jīng)增速到2M、3M、4M的城市光網(wǎng)客戶，將再免費升速到10M或者20M。央企巨頭主動讓利，消費者自
然會從中受益，然而這種迫于輿論形勢而為之的“示好”是否能夠延續(xù)呢？消費者不能寄希望于巨頭們偶發(fā)性的讓利行為，只有打破既有壟斷格局才可能真正提高消費者的話語權(quán)。
壟斷調(diào)查中止并不意味著壟斷中止，事實上，對比中外寬帶資費，“5年下降35%”的承諾并不值得宣揚。根據(jù)《中國信息社會發(fā)展報告2010》的數(shù)據(jù)，2008年我國內(nèi)地寬帶用戶平均月資費83.8元，是韓國的18倍、日本的51.5倍，這還沒有算上各國居民的收入差距。而《2011年中國信息化藍皮書》也顯示，我國寬帶資費為發(fā)達國家的3倍，網(wǎng)速全球排第71位。對比這些數(shù)據(jù)，可以看出打擊壟斷、還公眾與市場福利仍然任重道遠。
當然，對這些央企既往的“傲慢”施以重罰并非上策。只有在寬帶領(lǐng)域引入公平競爭機制，才能一勞永逸地鞭策運營商提高服務(wù)品質(zhì)。而實現(xiàn)公平競爭的關(guān)鍵，就是要降低準入門檻、吸納多種資本力量加入競爭，并逐步形成“質(zhì)優(yōu)者得勝”的市場規(guī)則。屆時，廣大消費者將獲得更多用腳投票的權(quán)利，而各運營商為了捍衛(wèi)市場份額必將以最佳的服務(wù)水平示人。
馬紅漫
經(jīng)濟評論家、經(jīng)濟學(xué)博士
