通信業(yè)監(jiān)管更關(guān)注消費(fèi)者 2012年或呈現(xiàn)四大趨勢(shì)

　　本報(bào)記者 林琳

　　2011年的電信業(yè)，3G快速發(fā)展令人欣喜，但反壟斷調(diào)查、三網(wǎng)融合、校園惡性競(jìng)爭(zhēng)等事件也從一個(gè)側(cè)面暴露出我國(guó)電信業(yè)監(jiān)管的漏洞。不少業(yè)內(nèi)專家對(duì)行業(yè)監(jiān)管缺位、越位的現(xiàn)象表示擔(dān)憂。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的電信業(yè)，作為頂層設(shè)計(jì)的行業(yè)監(jiān)管如何推進(jìn)備受關(guān)注。對(duì)此，工信部電信研究院研究員丁道勤指出，現(xiàn)階段出現(xiàn)的不少事件就折射出深層次的電信行業(yè)發(fā)展矛盾問題，根子還在于電信企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競(jìng)爭(zhēng)主體的產(chǎn)權(quán)同一性。預(yù)計(jì)2012年行業(yè)監(jiān)管仍將持續(xù)和強(qiáng)化。

　　2011年，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)成電信業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)

　　記者：請(qǐng)您分析一下2011年的電信業(yè)監(jiān)管有哪些特點(diǎn)？

　　丁道勤：2011年，中國(guó)電信市場(chǎng)總體波瀾不驚，發(fā)展平穩(wěn)，3G等新業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷豐富拓展電信產(chǎn)業(yè)鏈�？偟脕碚f，電信監(jiān)管總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　首先，三網(wǎng)融合緩慢推進(jìn)，進(jìn)展慢于預(yù)期，牌照到目前為止還沒有發(fā)放，三網(wǎng)融合仍然存在較多法律適用的盲區(qū)，目前監(jiān)管體制上的矛盾不斷顯現(xiàn)。

　　其次，在基礎(chǔ)電信市場(chǎng)方面，整體市場(chǎng)格局持續(xù)優(yōu)化，但相關(guān)市場(chǎng)集中度仍然偏高，相關(guān)監(jiān)管政策進(jìn)入評(píng)估調(diào)整期。中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)市場(chǎng)占收入的比重遠(yuǎn)高于三分之二，中國(guó)電信和聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)的份額基本穩(wěn)定。南北寬帶市場(chǎng)較為集中，中國(guó)電信和聯(lián)通遭遇發(fā)改委“寬帶反壟斷”調(diào)查。校園市場(chǎng)排他性惡性競(jìng)爭(zhēng)頻現(xiàn)，工信部專門出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見》。有關(guān)超范圍經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議不斷，寬帶競(jìng)爭(zhēng)政策面臨評(píng)估和調(diào)整。

　　第三，實(shí)名制管理措施持續(xù)出臺(tái)。2010年9月份在爭(zhēng)議中開始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，相關(guān)配套措施有待跟進(jìn)。

　　第四，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)頻發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)出現(xiàn)垂直擠壓現(xiàn)象，遏制創(chuàng)新，行業(yè)監(jiān)管缺乏著力點(diǎn)。2011年10月，淘寶商城以升級(jí)商家管理系統(tǒng)為由，單方面大幅提高技術(shù)服務(wù)年費(fèi)，引發(fā)大量中小賣家實(shí)施惡意操作行為。騰訊與UC、360等企業(yè)發(fā)生多起訴訟，境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海外上市遭遇信任危機(jī)等，給行業(yè)監(jiān)管部門提出新挑戰(zhàn)。

　　第五，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，移動(dòng)智能終端管理措施呼之欲出。智能手機(jī)用戶隱私泄露問題顯現(xiàn)，對(duì)用戶隱私安全造成巨大威脅。為切實(shí)保障智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息安全，促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，工信部正研究制定有關(guān)移動(dòng)智能終端管理辦法。

　　總之，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策貫穿電信行業(yè)監(jiān)管的始終，是電信行業(yè)監(jiān)管既定目標(biāo)，也在具體電信監(jiān)管中予以體現(xiàn)，例如持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的用戶權(quán)益保護(hù)。

　　電信業(yè)囿于現(xiàn)有體制機(jī)制依然改革不到位

　　記者：反壟斷調(diào)查、校園惡性競(jìng)爭(zhēng)等事件也對(duì)我國(guó)目前電信業(yè)監(jiān)管提出了新的問題，目前行業(yè)監(jiān)管上存在哪些難點(diǎn)？

　　丁道勤：“反壟斷調(diào)查”、校園惡性競(jìng)爭(zhēng)等熱點(diǎn)事件具有一定的共性特點(diǎn)，折射出深層次的電信行業(yè)發(fā)展矛盾問題，根子還在于電信企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競(jìng)爭(zhēng)主體的產(chǎn)權(quán)同一性。

　　雖然電信業(yè)經(jīng)過了多次重組，但有效競(jìng)爭(zhēng)的問題仍沒有解決，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局失衡局面沒有得到根本改變。例如，在國(guó)資委和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司、省公司的層層考核下，有些電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)甚至有專門對(duì)校園市場(chǎng)份額的指標(biāo)考核機(jī)制，在某種程度上導(dǎo)致基層公司急功近利，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　目前，電信業(yè)仍然是一個(gè)受到政府嚴(yán)格管制的行業(yè)，近年來政府主導(dǎo)電信行業(yè)進(jìn)行了多輪改革，但囿于現(xiàn)有體制機(jī)制，很多電信改革仍沒有到位，存在諸多扭曲的地方。在當(dāng)前電信企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競(jìng)爭(zhēng)主體的產(chǎn)權(quán)同一性背景下，行業(yè)監(jiān)管難度非常大。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要改革電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　監(jiān)管或現(xiàn)四大趨勢(shì)

　　記者：2012電信業(yè)監(jiān)管政策將會(huì)呈現(xiàn)哪些新趨勢(shì)與動(dòng)向？

　　丁道勤：電信產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件，通信領(lǐng)域的企業(yè)屬于國(guó)資委所稱的“公益型國(guó)企”。根據(jù)公益型國(guó)企改革需要兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)，實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾利益。相對(duì)于石油、電力行業(yè)，電信業(yè)算是比較競(jìng)爭(zhēng)性的“公益型國(guó)企”，電信業(yè)改革將為其他“公益型國(guó)企”改革提供有益借鑒。

　　2011年的眾多電信監(jiān)管政策都因移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展而催生，這樣的趨勢(shì)在未來仍將持續(xù)和強(qiáng)化。展望2012年電信行業(yè)監(jiān)管，主要有以下一些趨勢(shì)：

　　首先，三網(wǎng)融合仍將艱難推進(jìn)，但在監(jiān)管體制機(jī)制沒有破冰前，恐難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可能增加試點(diǎn)范圍。

　　其次，寬帶競(jìng)爭(zhēng)及互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通等相關(guān)監(jiān)管政策或?qū)⒄{(diào)整。《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》(即686號(hào)文)或?qū)⒄{(diào)整，以增強(qiáng)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)新形勢(shì)，有可能調(diào)整出臺(tái)新的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通及結(jié)算政策，但要徹底解決這些問題，仍需行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與反壟斷機(jī)構(gòu)的密切配合。

　　再次，新技術(shù)新業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管政策將進(jìn)一步強(qiáng)化，移動(dòng)智能終端的管理辦法有望出臺(tái)。

　　最后，實(shí)名制管理措施或成為常態(tài)，但需要完善相關(guān)配套制度，特別是提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)支撐，否則將面臨相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。