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本報(bào)記者 符周順
工信部部長(zhǎng)苗圩日前在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表態(tài)，三網(wǎng)融合是工信部2012年的工作重點(diǎn)之一，而且盡快將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市和其他具備條件的城市。2011年已然成為過(guò)去，三網(wǎng)融合第一批試點(diǎn)時(shí)至今日已有一年半，第二批試點(diǎn)也呼之欲出，然而推進(jìn)的步伐卻異常緩慢。
三網(wǎng)融合在坎坷中前行
此前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，工信部第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單和方案已經(jīng)確定，且日前已經(jīng)正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)正式名單將在2011年年底前后出爐。對(duì)此，中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明表示，最終的名單還需要國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組在協(xié)調(diào)電信、廣電雙方的方案后確定，最終出臺(tái)時(shí)間不太清楚，之前有說(shuō)法稱(chēng)是2012年1月，但是現(xiàn)在看來(lái)有可能會(huì)推遲到3月或者更晚時(shí)候。
從2010年7月，三網(wǎng)融合五年計(jì)劃的制定到第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單的公布，一度有媒體將之解讀為三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。而此前不斷出現(xiàn)的“武漢模式”“上海模式”“杭州模式”“深圳模式”也一度讓人看到了其中之一推廣為全國(guó)模式的跡象。然而，推進(jìn)的過(guò)程中，三網(wǎng)融合正面臨著諸多困境。主要原因是廣電、電信兩大部門(mén)圍繞播控權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈。這也導(dǎo)致了一些爭(zhēng)議與質(zhì)疑的聲音出現(xiàn)。
三網(wǎng)融合本是大勢(shì)所趨，然而在國(guó)內(nèi)，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)存在著復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)體系，同時(shí)體制、監(jiān)管機(jī)制方面仍有諸多不完善的地方，既有的背景成為國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合推進(jìn)道路上的一個(gè)個(gè)攔路虎。
第二批試點(diǎn)或重蹈覆轍
廣電系和電信系的三網(wǎng)融合之爭(zhēng)由來(lái)已久，廣電方面把控著內(nèi)容主導(dǎo)權(quán)，一直覬覦寬帶業(yè)務(wù)，而在市場(chǎng)方面，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體與國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商相抗衡。備受關(guān)注的各地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司區(qū)域整合雖然也在推進(jìn)中，目前已有19個(gè)省完成了“一省一網(wǎng)”的整合工作。但被寄予厚望的國(guó)家級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，卻一而再再而三的推遲掛牌。
三網(wǎng)融合在這樣的背景下，雙向業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的推進(jìn)似乎已經(jīng)被擱置了。廣電方面當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)盡早完成自身整合，成立國(guó)家級(jí)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，形成能夠與電信系抗衡的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。而電信運(yùn)營(yíng)商方面，目前3G發(fā)展如火如荼，寬帶業(yè)務(wù)不斷提速降價(jià)，積極介入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在內(nèi)容、終端、網(wǎng)絡(luò)層面都已經(jīng)滲透到了三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)的業(yè)務(wù)層面。自然對(duì)于表面上與廣電系的糾紛無(wú)暇顧及。
三網(wǎng)融合第一批試點(diǎn)進(jìn)行了一年多的實(shí)踐表明：三網(wǎng)融合的困局，從本質(zhì)上看，仍然是部門(mén)和行業(yè)既有利益重新分配所造成的難題。無(wú)論是工信部還是廣電總局，在制定相關(guān)試點(diǎn)方案和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都自覺(jué)不自覺(jué)地成為了行業(yè)的代言人，而非扮演行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立角色。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，如果這些問(wèn)題得不到解決，第二批試點(diǎn)若仍按照這樣的思路進(jìn)行，很有可能會(huì)重蹈覆轍。
各方需轉(zhuǎn)變博弈思維
三網(wǎng)融合在國(guó)內(nèi)從1997年開(kāi)始提出，至今已11年有余，正式的試點(diǎn)從2010年7月開(kāi)始也已歷經(jīng)一年多，遲緩的步伐表明我國(guó)三網(wǎng)融合在監(jiān)管、體制、業(yè)務(wù)等層面上還存在諸多問(wèn)題有待解決。三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)名單和方案的上報(bào)再次繃緊了業(yè)界的神經(jīng)，其實(shí)作為一種發(fā)展趨勢(shì)，不管是第一批試點(diǎn)還是第二批試點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)，意義上沒(méi)有多大區(qū)別。都是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為以后更好的推進(jìn)三網(wǎng)融合打下基礎(chǔ)。
其實(shí)在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，廣電系和電信運(yùn)營(yíng)商之間的合作已經(jīng)相當(dāng)融洽，而相反，在大中城市，雙方確實(shí)針?shù)h相對(duì)。究其原因，業(yè)內(nèi)人士指出，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不是很完善，不管是電信運(yùn)營(yíng)商還是廣電部門(mén)，雙方的業(yè)務(wù)都承載在相同的線(xiàn)路入口，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)緩和。
推進(jìn)三網(wǎng)融合要改變現(xiàn)狀，需要各方轉(zhuǎn)變博弈的思維，市場(chǎng)固然需要競(jìng)爭(zhēng)，但是過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)損害的是行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展效益。當(dāng)然，需要轉(zhuǎn)變思維的還有相關(guān)的監(jiān)管、主管部門(mén)。目前看來(lái)，在廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合的過(guò)程中，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合可以說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)融洽，面臨的阻力主要體現(xiàn)在廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合上。
三網(wǎng)融合一路的磕磕絆絆表明，三網(wǎng)融合再也耗不起，各方只有轉(zhuǎn)變博弈思維，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題才是根本之道。要推進(jìn)三網(wǎng)融合，只有從體制層面，徹底的梳理與“三網(wǎng)融合”有關(guān)的法律法規(guī)；明確“三網(wǎng)融合”的政策界限、經(jīng)營(yíng)主體地位、經(jīng)營(yíng)范圍、管理模式等相關(guān)內(nèi)容，為電信和廣電雙向進(jìn)入創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。才能有效的推動(dòng)三網(wǎng)融合繼續(xù)前行，否則，三網(wǎng)融合將難免再次出現(xiàn)“夭折論”。
