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本報(bào)記者 唐隆輝
國務(wù)院日前公布了第二批42個三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，加上2010年7月宣布的12個試點(diǎn)城市，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市達(dá)到54個城市。幾乎涵蓋了中國大部分省會城市以及所謂三網(wǎng)融合條件比較成熟的城市。
三網(wǎng)融合新名單的出爐再次繃緊了業(yè)界的神經(jīng)。據(jù)了解，在三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)上報(bào)方案前，部分地方的省市政府對各自廣電運(yùn)營商、電信運(yùn)營商進(jìn)行了意愿調(diào)查，雖然當(dāng)時廣電運(yùn)營商普遍表達(dá)了自己的擔(dān)憂，但是最終很多城市還是入圍第二批試點(diǎn)名單。
三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)名單引熱議
湖北省潛江市廣電局有關(guān)人士表示：“在試點(diǎn)名單上報(bào)前省市政府來征求過我們的態(tài)度，我們當(dāng)時明確表達(dá)了不愿意參與試點(diǎn)的意見，但最終的名單中我們所在城市還是被列入，有一種被試點(diǎn)的感覺�！倍@位地方廣電人士的態(tài)度，代表了不少地方廣電運(yùn)營商的意見。
其實(shí)這并不是個案，三網(wǎng)融合是一項(xiàng)大工程，除了涉及到三網(wǎng)融合主體各方，還牽涉到地方。“天津、重慶、寧波(計(jì)劃單列市)，以及廣州、沈陽等22個省會城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)城市，這是廣電總局和工信部此前溝通的結(jié)果，在這個25個城市外新增加的17個非省會城市則更多的是電信運(yùn)營商意志的體現(xiàn)，這些城市的廣電運(yùn)營商目前反彈的意見也最大。”廣電總局科技司有關(guān)人士表示。
廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“過去幾天我至少接到了10多個來自地方廣電的電話，都是對第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)表達(dá)了自己的擔(dān)憂，大家最擔(dān)心的是來自電信IPTV對其數(shù)字電視業(yè)務(wù)的沖擊�！�
從2010年7月三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)開始，電信運(yùn)營商與百視通合作的IPTV用戶從400萬增長到1000萬，而全國的IPTV用戶也從500萬增長到接近1500萬，電信運(yùn)營商實(shí)際上成為了三網(wǎng)融合最大的贏家。從全國來看，隨著三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)，IPTV用戶規(guī)模有望大幅增長。
廣電行業(yè)專家吳純勇表示，“即便電信IPTV與CNTV平臺對接，廣電始終面臨左右互搏的問題，同時，其進(jìn)入寬帶等增值電信業(yè)務(wù)的努力受到牌照和自身網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)度和運(yùn)營能力的限制，這也是各地廣電紛紛抱怨三網(wǎng)融合試點(diǎn)擴(kuò)容的主要原因。”
業(yè)內(nèi)人士甚至公開質(zhì)疑試點(diǎn)的不合理性。畢竟，試點(diǎn)不是微博的測試版，試點(diǎn)有一個“試錯”糾錯的過程，如果如此大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，那不如頒布三網(wǎng)融合政策，全國推行。為何要頻頻試錯？
三網(wǎng)融合作為惠民之舉乃大勢所趨
三網(wǎng)融合是利國利民的一件大好事。這種趨勢是由技術(shù)和用戶需求來決定的，同時也能有機(jī)會拉動更多的消費(fèi)生產(chǎn)力。政府加快三網(wǎng)合一的要求，必然也是希望成為一個新興的產(chǎn)業(yè)，這整條產(chǎn)業(yè)鏈可以帶來潛在商機(jī)，催生更多的消費(fèi)需求，從硬件到技術(shù)乃至人才等等。從這一點(diǎn)來說，三網(wǎng)融合的終極目標(biāo)就是惠及于民，所以各方應(yīng)該謹(jǐn)慎對待。
首先，無論是廣電還是電信，必須以國家利益為重，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極行動。北京郵電大學(xué)教授吳洪認(rèn)為，三網(wǎng)融合在中國已經(jīng)提了10多年，但因?yàn)樯婕皬V電和電信兩個部門、兩個行業(yè)的利益之爭，一直沒有取得突破性進(jìn)展。因此，三網(wǎng)融合的難點(diǎn)在于廣電與電信部門在核心利益上尚未達(dá)成一致。
三網(wǎng)融合研究所所長曾劍秋曾表示，在三網(wǎng)融合過程中，廣電一直存在資金、技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)等問題，但是，廣電卻一直高調(diào)進(jìn)行試點(diǎn)城市工作，試圖“主導(dǎo)”三網(wǎng)融合這個產(chǎn)業(yè)，這是不符合當(dāng)前市場實(shí)際和老百姓的實(shí)際需要；而電信一直保持“冷靜”，無利可圖，不愿意投入，這種現(xiàn)象是不正常的。
其次，一些地方政府應(yīng)該認(rèn)識到“身份”和地位，給三網(wǎng)融合塑造良好環(huán)境，而不是“越位”，過分吹�；蛘呓o自己臉上貼金子�！澳承┑胤匠鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)將視為政績工程在炫耀，這是不應(yīng)該”，曾劍秋表示，目前三網(wǎng)融合正陷入“浮夸風(fēng)”的誤區(qū)，這和國務(wù)院的政策背道而馳。
三網(wǎng)融合是一個政策，不是技術(shù)；三網(wǎng)融合是國務(wù)院主導(dǎo)，不是廣電或者電信運(yùn)營商來主導(dǎo)；三網(wǎng)融合是業(yè)務(wù)融合，不是廣電和電信之間的“角斗”。這些，都是三網(wǎng)融合之中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，這都需要三網(wǎng)融合高層能夠完善監(jiān)管。
業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新才能惠及民生
盡管宏觀政策層面已經(jīng)為“三網(wǎng)融合”定調(diào)，但是在具體操作層面如何讓消費(fèi)者真正受益才是融合最關(guān)鍵點(diǎn)�！叭绻皇请娦藕蛷V電機(jī)構(gòu)的‘壟斷’利益的重新分配，對消費(fèi)者無實(shí)質(zhì)利好，‘三網(wǎng)融合’也就達(dá)不到預(yù)期�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新才能惠及民生，消費(fèi)者的認(rèn)可才能真正拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這并非部門利益博弈所能左右。我們一直強(qiáng)調(diào)三網(wǎng)融合的雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入，這才是根本。因?yàn)殡p向進(jìn)入一直是三網(wǎng)融合推進(jìn)中的難點(diǎn)。
群眾滿意才是衡量三網(wǎng)融合是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，作為三網(wǎng)融合最大受益者，用戶卻豪無感覺，關(guān)鍵就在于相關(guān)部門將三網(wǎng)融合視為爭奪利益的良機(jī)。三網(wǎng)融合上升到國家政策層面，既是出于國家戰(zhàn)略考慮，也是滿足群眾需求的考慮，并非為某一部門的利益大開綠燈。
只有讓實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合創(chuàng)新，才能讓百姓享受到三網(wǎng)融合帶來的實(shí)惠和便利。三網(wǎng)融合本是惠及民生的一項(xiàng)工程，實(shí)際上，惠及民生才是三網(wǎng)融合的核心。
