全國人大代表夏績恩:建議移動電話實行按秒計費

　　人民網(wǎng)記者 劉裕國

　　全國人大代表、四川眉山市政協(xié)常委、農(nóng)工黨眉山市總支主委夏績恩3月4日說，近年來，移動電話通話不足1分鐘按1分鐘計費的霸王模式，不僅越來越受到廣大人民群眾的質(zhì)疑，同時數(shù)以億計的移動電話使用者對此亦“深惡痛絕”且頗有微辭。

　　夏績恩認(rèn)為，市場交易行為主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“誠信、公平、合理”和“童叟無欺”的基礎(chǔ)上，人們在日常實際生活中對于交易過程中存在的“零頭”現(xiàn)象，往往遵循公認(rèn)的頗為人們普遍接受的“四舍五入”約定成俗交易法則。而往往也只有寡頭壟斷市場中的“壟斷企業(yè)”敢對“誠信、公平、合理”原則和“四舍五入”交易法則于不顧。移動電話通話不足1分鐘按1分鐘計算的計費模式就是典型的違反《價格法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《政府制定價格聽證辦法》和《電信條例》等法律法規(guī)的寡頭壟斷例證。

　　移動電話通話不足1分鐘按1分鐘計費的模式是否誠信、公平、合理；是否存在價格欺詐和亂收費？夏績恩說：“應(yīng)當(dāng)讓事實說明一切�！�

　　據(jù)夏績恩調(diào)查分析——

　　理論上講假設(shè)有59人分別在目前移動通信計費模式下分別實際通話1秒、2秒、3秒……59秒就相應(yīng)被多計費59秒、58秒、57秒……1秒，總計起來59人實際通話1770秒則被實際計費3540秒、多計費部分占實際通話時長的50%，也就是說移動通信營運商在為消費者只實際提供了1770秒電信服務(wù)的情況下則可以強勢、霸王地多收取了50%的移動電話通信服務(wù)費用。

　　通過實際隨機抽查某人不同年段的兩個月內(nèi)移動通話分別為381次和634次、通話實際時長分別為737分鐘和1188分鐘，兩段通話中分別有1次和3次為整分鐘通話時長完畢未見多計費外，其他380次和631次通話均有不足一分鐘按一分鐘計費的情況，最多一次被多計費59秒、最少一次被多計費1秒；實際分別被多計費180分鐘和350分鐘、平均每通話一次分別被多計費28.42秒和33.38秒；兩個月多計費部分分別占實際通話時長的24.42%和29.42%；也就是說移動通信營運商在為消費者只實際提供了737分鐘和1188分鐘電信服務(wù)的情況下確可以根據(jù)“霸王條款”的計費模式強勢地多收取24.42%和29.42%的電信服務(wù)費用。同時，根據(jù)實際計算通話次數(shù)越多被多計費的概率則成上升趨勢。

　　夏績恩還算了一筆賬——

　　中國三大移動電話營運商2010年年報顯示共實現(xiàn)營業(yè)收入為8763.64億元、其中實現(xiàn)移動通信收入4638.82億元。若按照每通話時長至少被多計費24.42%計算，2010年三大營運商以“不足一分鐘按一分鐘計費的計費模式”多計費并且相應(yīng)增加了移動通信收入1132.8億元，2010年全國移動用戶有8.63億，平均每個移動通信用戶每年被不合理的計費模式多計收通信服務(wù)費用131.26元。

　　種種跡象表明：三大移動電話營運商以壟斷市場行為而確定的移動電話以分鐘為最小計價單位的模式是完全違反《價格法》“遵循公平、合法和誠實信用的原則”和《消費者權(quán)益保護(hù)法》“遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則”的違法行為，而且是有失公允并應(yīng)當(dāng)受到價格法處罰的一種亂收費行為。同時，不足一分鐘按一分鐘計費的模式是典型的“霸王條款”其侵占消費者的話費不是小事情，而是關(guān)系到廣大消費者權(quán)益是否能夠得到保護(hù)的大問題。對于這種嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益的大是大非問題，政府及發(fā)改委、工信部和工商等相關(guān)職能部門不應(yīng)該再繼續(xù)保持沉默而應(yīng)當(dāng)及時出面干預(yù)且應(yīng)當(dāng)有所作為、并敢對壟斷說不！切實保護(hù)或維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

　　目前我國現(xiàn)行實行的移動通信業(yè)務(wù)“不足一分鐘按一分鐘的計費”模式存在的主要問題：1.是明顯是違反《反壟斷》、《價格法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《政府制定價格聽證辦法》和《電信條例》等有關(guān)基本規(guī)定并且應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律追究的違法行為；2.是中國移動通信三大營運商不勞而獲、座收利潤的重要渠道；3.是徹頭徹尾的不合理的“壟斷”霸王條款；4.不僅存在價格欺詐同時亦是亂收費的噱頭；5.是完全違反《價格法》第七條“經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則”的規(guī)定且有失公允的行為。

　　為此，夏績恩建議：

　　一、盡快取消目前不合理的按分計費模式或?qū)ζ溥M(jìn)行“反壟斷”調(diào)查與處罰。發(fā)改委、工信部等部門應(yīng)當(dāng)對違反“誠信、公平、合理”原則的不足一分鐘按一分鐘計費的壟斷霸王計費模式予以清理和取消，還消費者一個“公平、平等和誠實信用”的消費環(huán)境�！胺磯艛唷比沃囟�道遠(yuǎn)不僅是政府的責(zé)任、更期待此項工作能夠善始而善終；同時不僅冀希望各相關(guān)部門切實維護(hù)市場公平，不僅需要反壟斷實現(xiàn)充分市場化，更需要深化體制改革作為支撐并切實加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。而且高需要相關(guān)部門根據(jù)《價格法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定對三大營運商違法行為進(jìn)行處罰以儆效尤。

　　二、盡快實施合理、公平和誠信的按秒計費或“四舍五入”計費模式。工信部、發(fā)改委(價格)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以人為本、尊重民意，在切實取消目前計費模式的基礎(chǔ)上盡快(按照技術(shù)、設(shè)備等難易程度)選擇實行：①。實行全新的以按秒計費的模式；②。完善按分計費的模式引入“四舍五入”計費交易法則(不足30秒不計費，超過30秒按一分鐘計費)，使廣大消費者明明白白消費，亦使經(jīng)營者誠實服務(wù)、摒棄不合理、不誠信和不道德的壟斷經(jīng)營模式。

　　三、盡快實施電信服務(wù)收費項目價格聽證。國資委副主任邵寧在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上發(fā)言透露：“包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)均屬于公益型國企”。所以，電信服務(wù)收費理當(dāng)屬于《價格法》第十八條所涉及的“自然壟斷經(jīng)營”或“重要的公益性服務(wù)”等政府定價行為的范疇，其服務(wù)收費方式和服務(wù)價格亦應(yīng)當(dāng)納入實行政府定價或政府指導(dǎo)價范疇。工信、發(fā)改委、工商等部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)配合決不允許越俎代庖，并嚴(yán)格執(zhí)行《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定舉行公開聽證，并最后經(jīng)過定價機關(guān)作出定價決定后方可執(zhí)行。同時，對違反《價格法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《反壟斷》和《政府制定價格聽證辦法》的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。