寬帶普及提速工程啟動(dòng) 運(yùn)營(yíng)商明確2012提速目標(biāo)

　　【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】(記者 張九陸)寬帶網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前全社會(huì)的共識(shí)。如今，這一戰(zhàn)略邁出了關(guān)鍵一步。

　　3月30日下午，工業(yè)和信息化部召開“寬帶普及提速工程”動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)實(shí)施“寬帶普及提速工程”。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩作動(dòng)員講話，副部長(zhǎng)尚冰主持會(huì)議，中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)，三大運(yùn)營(yíng)商及16家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、8家通信設(shè)備商代表出席。

　　苗圩部長(zhǎng)在會(huì)上首先傳達(dá)了國(guó)務(wù)委員馬凱關(guān)于寬帶普及提速工程重要批示精神，并指出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，統(tǒng)一思想行動(dòng)，精心動(dòng)員部署，加快實(shí)施寬帶普及提速工程，進(jìn)一步滿足全社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)需求，全面提高國(guó)家信息化水平。

　　寬帶普及提速意義重大

　　實(shí)施寬帶普及提速工程具有重大意義。苗圩指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)已逐步滲入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出，要“加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，十一屆人大五次會(huì)議審議通過的年度《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》提出，“實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，啟動(dòng)寬帶上網(wǎng)提速工程”。國(guó)家對(duì)于寬帶發(fā)展高度重視。

　　苗圩在報(bào)告中談到，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。世界發(fā)展格局正在面臨深刻變革，為搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，特別是國(guó)際金融危機(jī)以后，各國(guó)以構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為契機(jī)，紛紛出臺(tái)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或計(jì)劃。同時(shí)，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快寬帶發(fā)展對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。因此，需要國(guó)家從戰(zhàn)略上給予重視和支持，加快構(gòu)建寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和社會(huì)發(fā)展提供嶄新的平臺(tái)，提升國(guó)家長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動(dòng)力。寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展本身就蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，也能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，同時(shí)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合又能夠不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用�！笆�二五”是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要求發(fā)揮信息通信技術(shù)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新網(wǎng)絡(luò)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，創(chuàng)造培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面支撐可持續(xù)發(fā)展。

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用的重要領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新已成為推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。�?jì)算機(jī)、通信設(shè)備、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊，融合性終端不斷推出，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，刺激了寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)增長(zhǎng)。特別是與生產(chǎn)生活緊密結(jié)合的信息獲取、商務(wù)交易、信息交流及文化娛樂等應(yīng)用對(duì)接入帶寬需求大幅提升。但與此同時(shí)，我國(guó)寬帶發(fā)展水平與消費(fèi)者和用戶的熱切期待還存在一定的距離，需要采取有力措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步提升寬帶性價(jià)比，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　苗圩指出，我國(guó)寬帶建設(shè)從2002年開始起步，經(jīng)過行業(yè)不懈的努力，取得了較快發(fā)展速度。截至2011年底，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到1.56億戶，接入帶寬在2M及以上的用戶比例超過83%，F(xiàn)TTH覆蓋家庭4500萬戶。2005年以來，我國(guó)寬帶平均資費(fèi)水平也下降了30%以上。但是，由于同期各國(guó)寬帶網(wǎng)速和網(wǎng)絡(luò)覆蓋等指標(biāo)提升很快，我國(guó)寬帶正面臨“慢進(jìn)亦退”的風(fēng)險(xiǎn)，與全社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求還存在比較突出的矛盾，與電信用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶第一大國(guó)的國(guó)際地位形成落差，加快寬帶發(fā)展勢(shì)在必行。

　　按照《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》，到“十二五”末期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶超過2.5億戶，接入帶寬能力城市家庭平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村家庭平均達(dá)到4M以上。目前，我國(guó)固定寬帶接入主要采用以ADSL為代表的銅線寬帶技術(shù)，要升級(jí)到4M及以上更高的帶寬就會(huì)面臨技術(shù)、成本方面的瓶頸。而寬帶水平較發(fā)達(dá)的國(guó)家主要采用以FTTH為合租的光纖寬帶技術(shù)，可以根據(jù)用戶需求靈活提供十兆、百兆、1G乃至更高的帶寬。因此，要加快寬帶發(fā)展，獲得寬帶用戶普遍滿意的速率和體驗(yàn)，必須推動(dòng)技術(shù)換代和網(wǎng)絡(luò)改造，要通過實(shí)施寬帶普及提速工程不斷提高寬帶的性能價(jià)格比和應(yīng)用水平。

　　總體目標(biāo)與八大行動(dòng)計(jì)劃

　　據(jù)記者了解，早在2011年12月，為了加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、增強(qiáng)通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，滿足用戶日益增長(zhǎng)的寬帶上網(wǎng)需求，同時(shí)也是要推進(jìn)和確�！笆�二五”規(guī)劃總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工業(yè)和信息化部就確定，今年要重點(diǎn)實(shí)施寬帶普及提速工程。

　　苗圩介紹，從那時(shí)起的三個(gè)月來，工業(yè)和信息化部會(huì)同各方面抓緊調(diào)查研究，廣泛征求意見，明確了總體目標(biāo)、思路和措施，制定了工程的實(shí)施方案。目前，在兄弟部門的支持下，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦公室等七部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見》。

　　按照《意見》，寬帶普及提速工程的總目標(biāo)是：以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”為總體目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造政策環(huán)境，發(fā)揮部省聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)政企協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈合作，強(qiáng)化信息發(fā)布和公眾參與，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，更好地發(fā)揮寬帶在支撐國(guó)家信息化水平全面提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　在2012年，本工程有五個(gè)階段性目標(biāo)：一是增強(qiáng)寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。二是總體上提升我國(guó)固定寬帶用戶的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%。三是提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶。四是擴(kuò)大公共熱點(diǎn)區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模。五是進(jìn)一步推廣和普及寬帶應(yīng)用，并推動(dòng)單位帶寬價(jià)格的降低。

　　據(jù)了解，為此“寬帶普及提速工程”將組織實(shí)施八大行動(dòng)計(jì)劃，包括城市光纖到樓入戶計(jì)劃、農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村計(jì)劃、公益機(jī)構(gòu)接入普及計(jì)劃、寬帶使用體驗(yàn)提升計(jì)劃、寬帶應(yīng)用創(chuàng)新示范計(jì)劃、中小企業(yè)寬帶應(yīng)用提升計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基地寬帶能力提升計(jì)劃和高性能寬帶接入產(chǎn)品支撐計(jì)劃。

　　系統(tǒng)工程整體推進(jìn)

　　實(shí)施寬帶普及提速工程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，牽動(dòng)方方面面，涉及千家萬戶，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，予以整體推進(jìn)。苗圩指出，在工程組織實(shí)施中，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)綱、產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)支持”的整體推進(jìn)思路。

　　首先，政府尤其是通信行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮好牽頭引導(dǎo)作用。通過部際協(xié)調(diào)、部省合作等機(jī)制，為寬帶發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，促使政企協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈合作。苗圩指出，當(dāng)前，在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造過程中，許多地方仍然存在跨部門協(xié)調(diào)難、進(jìn)小區(qū)入場(chǎng)難、進(jìn)家庭入戶難等難題，寬帶惡性競(jìng)爭(zhēng)和侵害用戶權(quán)益現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，制約了寬帶普及提速步伐和行業(yè)發(fā)展，對(duì)寬帶用戶根本利益也是損害。

　　對(duì)此，苗圩強(qiáng)調(diào)，各地通信行業(yè)主管部門要采取積極措施，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決影響寬帶發(fā)展的深層次矛盾問題。要深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作和互聯(lián)互通工作，積極爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)寬帶應(yīng)用領(lǐng)域的政策支持力度。開放公共信息資源，加強(qiáng)與信息資源豐富行業(yè)的合作力度，探索建立跨行業(yè)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新和普及的工作機(jī)制。

　　各地工業(yè)和信息化主管部門要積極配合和支持，形成合力，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣�府部門出臺(tái)綜合性的支持保障政策，積極創(chuàng)造有利于光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的環(huán)境。各地通信行業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本省的落實(shí)計(jì)劃方案。

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