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本報(bào)記者 羅凱
7月13日，工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)(ECTE)舉辦主題為“新產(chǎn)業(yè)環(huán)境與開放共贏”的夏季學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)。來自工信部、發(fā)改委及地方通信管理局、部電信研究院、三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商等近百余代表，圍繞工信部近日頒布的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，深入探討基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民資開放的重大意義，分析新政策及形勢(shì)變化對(duì)通信業(yè)營(yíng)造的新環(huán)境與新機(jī)遇，研究促進(jìn)電信市場(chǎng)開放共贏所需的政策環(huán)境。會(huì)上，專家一致認(rèn)為，《實(shí)施意見》在許多方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破，是一次利好的政策文件，但如何讓它落到實(shí)處，還要研究協(xié)調(diào)處理好多方面的問題。在新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，不管是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)該拓寬業(yè)務(wù)渠道，在新的細(xì)分市場(chǎng)上找增長(zhǎng)點(diǎn)。
開放中的“亮點(diǎn)”受關(guān)注
工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春在沙龍上表示，《實(shí)施意見》是國(guó)家有史以來在電信領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本開放力度最大的一次。在我國(guó)“寬帶中國(guó)”和移動(dòng)通信迅速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)與用戶駐地網(wǎng)這兩個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)首次向民間資本開放，是符合當(dāng)前我國(guó)電信發(fā)展需要的。
試點(diǎn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，無疑成為本次沙龍中專家討論最多的話題之一。廣東省通信管理局局長(zhǎng)古偉中強(qiáng)調(diào)，要把“轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”與“代理”區(qū)別開來，轉(zhuǎn)售究竟包括哪些范圍？?jī)?nèi)涵是什么？外延是什么？要研究轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)目前的條件、情況和可能遇到的問題。他認(rèn)為有幾個(gè)問題須考慮清楚：目前東南沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較激烈，如傳統(tǒng)移動(dòng)業(yè)務(wù)已經(jīng)趨于飽和，在這樣的情況下，移動(dòng)轉(zhuǎn)售運(yùn)營(yíng)商究竟還有多少發(fā)展空間？基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)究竟持何種態(tài)度？如何確保移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)順利實(shí)施？是不是需要限制牌照數(shù)量？?jī)r(jià)格應(yīng)該如何管制？
為確保移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)能夠良性發(fā)展，古偉中建議引入或者建立一些新的制度，如建立服務(wù)保證金制度，有保證金在，用戶的權(quán)益就有保障。再比如引入專家鑒定制度，對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，牌照許可發(fā)放和對(duì)已經(jīng)發(fā)放牌照企業(yè)的退出均應(yīng)該實(shí)行專家鑒定，根據(jù)專家組的鑒定確定牌照的派發(fā)和退出。海南省通信管理局局長(zhǎng)薛良燕則建議，要求各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商均從移動(dòng)通信業(yè)務(wù)中劃出一部分，專門供民間資本進(jìn)行轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，劃法由工信部統(tǒng)一規(guī)劃。政府應(yīng)該為民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)營(yíng)造同等的政策環(huán)境。由于各地情況不一，實(shí)施細(xì)則應(yīng)該有針對(duì)性。
監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)
十年前，國(guó)家一度嘗試開放過駐地網(wǎng)，但并沒有達(dá)到預(yù)期，因?yàn)樽詈笠还锶菀仔纬蓧艛�。此次向民資的開放領(lǐng)域中，政府不僅開始發(fā)放用戶駐地網(wǎng)牌照，還允許搞接入網(wǎng)試點(diǎn)，實(shí)為一次大跨步，也必然會(huì)給監(jiān)管帶來新的課題。
研討會(huì)上，來自廣東、福建、重慶、海南的通信管理局局長(zhǎng)紛紛表示，目前的監(jiān)管隊(duì)伍還是12年前管局成立之初的隊(duì)伍，已經(jīng)明顯跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。隨著更多的競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入電信市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)時(shí)不我待。
廣東省通管局局長(zhǎng)古偉中指出，行業(yè)監(jiān)管還應(yīng)該掌握一些基本原則。一是適度的原則，管制既不能過嚴(yán)，也不能過松，過嚴(yán)就會(huì)抑制一些民間資本開發(fā)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)的熱情，過松又會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成不良的影響。二是保護(hù)用戶合法權(quán)益的原則。
專家認(rèn)為， 面對(duì)民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)，許多原有的監(jiān)管政策也不太能適應(yīng)監(jiān)管發(fā)展的需要了。對(duì)此，薛良燕建議，要賦予通信管理局更多的監(jiān)管職能，要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的建設(shè)。薛良燕強(qiáng)調(diào)，行政許可問題和互聯(lián)互通問題，是政府在引入民間資本的過程當(dāng)中要盡快研究制定的政策。
重慶市通信管理局局長(zhǎng)邢海英則認(rèn)為，要想提高監(jiān)管能力，從而讓民間資本更好地進(jìn)入電信業(yè)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)形成合作共贏的局面，應(yīng)盡快出臺(tái)開放的細(xì)則和指導(dǎo)意見。
把政策落到實(shí)處是關(guān)鍵
“《實(shí)施意見》的出臺(tái)實(shí)屬不易，但我認(rèn)為后面的工作將更難。”陳家春發(fā)出感慨，如何使文件有操作性，如何使之盡快落地，并取得良好的效果？是緊迫和艱巨的任務(wù)。研討會(huì)上，專家們圍繞有效政策的制定實(shí)施進(jìn)行了深入討論。
民營(yíng)資本在電信市場(chǎng)中畢竟是弱勢(shì)群體，如何保障他們進(jìn)行有效、公平、充分的競(jìng)爭(zhēng)，專家們發(fā)表了許多看法。福建省通信管理局局長(zhǎng)楊錦炎認(rèn)為，國(guó)家層面應(yīng)該解決兩個(gè)問題：一是電信的立法必須要保證；二是要盡快建立普遍服務(wù)基金。部里層面也要解決兩個(gè)問題：一是綜合信息服務(wù)的發(fā)展和信息化的推進(jìn)；二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要跟上。
針對(duì)最受關(guān)注的用戶駐地網(wǎng)放開的問題，陳家春說，網(wǎng)絡(luò)的入戶線應(yīng)當(dāng)是唯一的，樓宇落成時(shí)就已經(jīng)建設(shè)好，與任何業(yè)務(wù)提供商都沒有關(guān)系，這樣，才能保障用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的選擇權(quán)。
國(guó)家發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，當(dāng)前討論資本市場(chǎng)的開放，應(yīng)該從傳統(tǒng)電信業(yè)的層面上升到信息通信產(chǎn)業(yè)的高度，從產(chǎn)業(yè)鏈資源配置的角度，包括銀行融資等環(huán)節(jié)，制定更細(xì)化的政策措施。下一步對(duì)民間資本的開放，要注重從政策法規(guī)，特別是法律體系層面去保障，要建立一個(gè)對(duì)等、公平的交易關(guān)系。
