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南方日報駐京記者 劉曉靜 實習(xí)生 顧益
“將激勵民間資本進一步進入電信業(yè)的八個領(lǐng)域，并鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，試點方案近期將出臺�！痹谧蛉张e行的“2012年上半年全國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況”發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出，上半年，我國通信業(yè)發(fā)展勢頭良好，全國電信主營業(yè)務(wù)收入同比增長9.2%。
此外，寬帶普及提速工程實施以來，進展順利，新增光纖用戶1800萬戶，超過全年目標一半。截至6月底，使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶比例已經(jīng)達到了54%，比2011年末提升了14個百分點，同時，在降低單位帶寬價格上，全國平均單位帶寬價格比2011年底下降了18.7%。
可令電信市場結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》已于今年6月份出臺，意見提出了激勵民間資本進一步進入電信業(yè)的八個領(lǐng)域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護；鼓勵民間資本以參股的方式進入基礎(chǔ)電信運營市場；鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。
《實施意見》一經(jīng)發(fā)布便引起了市場的強烈關(guān)注，不少機構(gòu)認為這次意見稿的推出意味著新一輪行業(yè)投資熱潮將出現(xiàn)。
“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入電信業(yè)，必將給行業(yè)注入新的發(fā)展活力”。
而事實上，在此之前也不乏民營資本進入電信業(yè)的先例，從上世紀90年代的潤迅到2000年的中信網(wǎng)絡(luò)，以及頗具爭議的“泰龍模式”，最終都受政策、市場等諸多因素影響，基本以失敗告終。
此次《實施意見》對民間資本的開放，是否會重蹈覆轍同樣令人關(guān)注。中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長、業(yè)界知名電信專家楊培芳先生曾表示，“這可令電信市場結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，隨著競爭主體的增多，在一定程度上也會促進國有運營企業(yè)加大對現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)與創(chuàng)新力度�！钡灿袠I(yè)內(nèi)人士直言，與政策出臺相比，后續(xù)細則的制定、執(zhí)行和監(jiān)管更是長期而艱苦的工作。
對此，工信部新聞發(fā)言人、通信發(fā)展司司長張峰表示，這些領(lǐng)域進一步向民間資本開放是鼓勵民間資本進入電信業(yè)的最好激勵。另外，《實施意見》還從法制建設(shè)、加強監(jiān)管、完善服務(wù)、營造“走出去”的環(huán)境以及加強指導(dǎo)和監(jiān)督等五個方面提出了民間資本進入電信業(yè)的保障措施。
“《實施意見》涵蓋了業(yè)務(wù)、建設(shè)、資本、以及‘走出去’等各個層面，是一個全方位向民間資本開放的政策設(shè)計，包括了移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)等目前通信行業(yè)發(fā)展的重點、熱點和增長最快的領(lǐng)域，是國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引入民間資本后，將為電信市場帶來更多活力，也將為民營企業(yè)發(fā)展帶來更廣闊的空間”，張峰強調(diào)，目前，工信部正在制定試點方案，并將于近期出臺。
超五成用戶使用4兆以上帶寬
對于公眾尤為關(guān)注的寬帶普及提速工程，張峰指出，“截至6月底，時間過半，目標也實現(xiàn)過半”，工信部在下半年將在多方面繼續(xù)展開工作。
《關(guān)于實施寬帶普及提速工程的意見》，4月1日由工信部發(fā)布，意見以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴應(yīng)用、降資費、惠民生”為總體目標，意在推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，促進寬帶應(yīng)用的普及和推廣。
張峰在會上提到，目前為止，在速率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面以及價格等方面完成情況均超過了年初預(yù)期。使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶比例已經(jīng)達到了54%，比2011年末提升了14個百分點，新增光纖到戶覆蓋家庭超過了2300萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過了1000萬戶，在降低單位帶寬價格上，全國平均單位帶寬價格比2011年底下降了18.7%。
盡管寬帶的普及推廣已取得一定成效，但不少專家認為我國的寬帶發(fā)展現(xiàn)狀與我國作為全球第二大經(jīng)濟體的現(xiàn)狀仍不相稱，而在他們看來“寬帶中國”工程的提出，有望改變此尷尬局面。
張峰特別提到，目前各省通信主管部門正積極推動出臺本省實施指導(dǎo)意見，并不斷創(chuàng)新工作方法，部分省也率先出臺了地方光纖到戶的強制性建設(shè)標準，積極爭取將寬帶建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
“寬帶中國”是在寬帶普及的過程中，國務(wù)院確定的一項重要工程。此工程從2012年起由工信部實施，計劃用幾年時間對我國的網(wǎng)速進行“降價提速”，加快推進3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，擴大覆蓋范圍。爭取到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農(nóng)村家庭達到4兆以上，東部發(fā)達地區(qū)的省會城市家庭達到100兆。
