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新華網(wǎng)北京1月20日電（記者 張舵、馮曉芳）多年來(lái)備受質(zhì)疑的手機(jī)漫游費(fèi)終于踏上破冰之旅，但將于22日聽(tīng)證會(huì)討論的漫游費(fèi)新方案，在很多人看來(lái)復(fù)雜異常。這讓一心想搞明白的消費(fèi)者更加一頭霧水，也讓漫游費(fèi)的未來(lái)似乎更加模糊了。
聽(tīng)證會(huì)新方案，定高了？
移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)是指移動(dòng)電話用戶離開(kāi)其歸屬本地網(wǎng)，在國(guó)內(nèi)其他本地網(wǎng)使用移動(dòng)電話業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生的基本通話費(fèi)。目前我國(guó)規(guī)定的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)是每分鐘0.6元（后付費(fèi)）和每分鐘0.8元（預(yù)付費(fèi)）。漫游期間如果占用國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途線路，還將加收國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)，每6秒7分錢(qián)。
上周末，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)部公布了漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)將探討的新方案內(nèi)容。兩個(gè)方案均提出，取消國(guó)內(nèi)移動(dòng)漫游通話費(fèi)高于本地通話費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的每分鐘0.2元，根據(jù)不同呼叫類型，降幅從13.33％到80％不等。
方案公布后，不少消費(fèi)者反映，新方案距離自己的期望還有不少差距。
記者了解到，新方案的制定，主要是考慮到消費(fèi)者普遍希望漫游費(fèi)能與本地通話費(fèi)水平一致；另一方面也是為了讓漫游費(fèi)計(jì)算更加清晰簡(jiǎn)便。而根據(jù)一些專家分析，本地通話水平實(shí)際上已經(jīng)大幅下降，這一點(diǎn)并沒(méi)有體現(xiàn)在方案里。
電信專家闞凱力此前表示，手機(jī)漫游費(fèi)主要由三部分組成，除了長(zhǎng)途通話費(fèi)，還有建立漫游費(fèi)，即本地移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)識(shí)別外地移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用，這部分成本接近于零。第三部分是手機(jī)通話費(fèi)用，上限是每分鐘0.4元或0.6元，但最近幾年全國(guó)手機(jī)通話資費(fèi)已降低為平均水平每分鐘0.2元，如果還按0.4元、0.6元算，肯定不合適。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌表示，聽(tīng)證會(huì)值得期待，但對(duì)方案很不看好。供聽(tīng)證會(huì)討論的兩個(gè)方案里并沒(méi)有提及漫游費(fèi)的成本，因此無(wú)從判斷收費(fèi)的依據(jù)，這是最讓人失望的地方。
漫游費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商的暴利？
我國(guó)現(xiàn)行的手機(jī)漫游費(fèi)最早產(chǎn)生于上世紀(jì)九十年代，它的最初依據(jù)是1994年郵電部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
經(jīng)過(guò)十幾年的高投入發(fā)展，移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)迅速壯大。目前我國(guó)移動(dòng)通信用戶已經(jīng)達(dá)到5.3億，隨著運(yùn)營(yíng)商規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)品成本大幅下降，原先市場(chǎng)發(fā)展初期為了高積累而確定的價(jià)格下降空間也越來(lái)越大。
2005年9月，面對(duì)社會(huì)呼聲，信產(chǎn)部出臺(tái)了漫游費(fèi)“上限管制”辦法，準(zhǔn)降不準(zhǔn)升，鼓勵(lì)取消，這意味著運(yùn)營(yíng)商擁有了自主降低漫游費(fèi)的權(quán)力。然而此后各地漫游費(fèi)水平整體依然偏高，以至于個(gè)別地區(qū)的低漫游費(fèi)手機(jī)卡（全國(guó)無(wú)漫游）開(kāi)始在全國(guó)興起，并乘勢(shì)潛入北京、上海等地市場(chǎng)，在學(xué)校、商旅人士中站穩(wěn)腳跟。在北京馬甸手機(jī)卡交易市場(chǎng)，一種名為商旅卡的產(chǎn)品最低可以達(dá)到每分鐘0.12元（全國(guó)無(wú)漫游），其漫游費(fèi)一項(xiàng)僅為北京本地卡的十分之一。
如此巨大的落差，使得漫游費(fèi)背后的可觀利潤(rùn)，漸漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是近幾年本地通話費(fèi)不斷下降，鮮有動(dòng)作的漫游費(fèi)更是被稱為運(yùn)營(yíng)商暴利的一大來(lái)源。
記者從一家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商了解到，漫游服務(wù)最初的用戶規(guī)模比較小，大多是高端的商旅人士，因此收費(fèi)比較高。現(xiàn)在隨著旅游業(yè)興旺，用戶節(jié)假日出行頻繁，漫游服務(wù)越來(lái)越普及，市場(chǎng)使用量的增長(zhǎng)，使得漫游費(fèi)的降低成為可能。但目前漫游服務(wù)的使用規(guī)模遠(yuǎn)不及本地通話服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。
那么究竟應(yīng)該如何定位漫游費(fèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的貢獻(xiàn)呢？
根據(jù)信產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)，2007年1月至11月，全國(guó)移動(dòng)本地通話總量為19427億分鐘；移動(dòng)長(zhǎng)途通話總量為1415億分鐘。信產(chǎn)部電信專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳表示，樂(lè)觀估計(jì)漫游通話總量是長(zhǎng)途通話總量的100％至150％，而我國(guó)移動(dòng)漫游發(fā)生總量也不過(guò)本地通話量的7％至10％。如果按每分鐘高于本地通話費(fèi)50％計(jì)算，全國(guó)漫游費(fèi)收入也不過(guò)移動(dòng)通信總收入的15％。
取消漫游費(fèi)，行業(yè)的不現(xiàn)實(shí)之舉？
盡管消費(fèi)者更愿意相信漫游費(fèi)暴利的說(shuō)法，但與社會(huì)公眾針對(duì)此次聽(tīng)證會(huì)“徹底取消漫游費(fèi)”的呼聲不同，不少專家指出當(dāng)前漫游費(fèi)存在還有一定的合理性。
通信專家杜碧玉認(rèn)為，由于歷史和國(guó)情的原因，我國(guó)不同地區(qū)有不同的資費(fèi)價(jià)格。在消費(fèi)水平較低的地區(qū)，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本要低于消費(fèi)水平高的地區(qū)，采用低資費(fèi)政策是理所當(dāng)然�，F(xiàn)階段如果完全取消漫游費(fèi)，高資費(fèi)地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商會(huì)在初期受到低資費(fèi)地區(qū)用戶的沖擊，但在利潤(rùn)最大化的要求下，必然會(huì)抬高低資費(fèi)地區(qū)的資費(fèi)，最終形成統(tǒng)一資費(fèi)。這時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)低消費(fèi)區(qū)域的移動(dòng)用戶要為高消費(fèi)區(qū)域的移動(dòng)用戶分擔(dān)高額的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。
杜碧玉撰文表示，在我國(guó)收入差距較大，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，現(xiàn)階段取消移動(dòng)漫游費(fèi)，會(huì)相對(duì)增加不經(jīng)常出差移動(dòng)用戶的支出。
北京郵電大學(xué)兼職教授項(xiàng)立剛不否認(rèn)漫游費(fèi)的高額利潤(rùn)，但他認(rèn)為，漫游費(fèi)很大程度上還有管理功能，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，一直是政府部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一個(gè)重要手段。行業(yè)主管部門(mén)不能圖一時(shí)之快，放棄這個(gè)調(diào)控手段。
項(xiàng)立剛表示，漫游費(fèi)的存在一定程度上起到了用戶區(qū)隔的作用，徹底取消后將影響全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的正常規(guī)劃。移動(dòng)通信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是根據(jù)用戶情況決定的，如果北京用戶量有1000萬(wàn)，根據(jù)1000萬(wàn)用戶及用戶增長(zhǎng)速度進(jìn)行規(guī)劃，但是事實(shí)上有大量外地用戶在北京使用，這就可能造成北京網(wǎng)絡(luò)資源不夠。如果天津的用戶實(shí)際上到北京使用，也會(huì)造成天津網(wǎng)絡(luò)資源過(guò)剩。
手機(jī)漫游費(fèi)到底該定多高，各方如此大的觀點(diǎn)分歧，也許這一切只有等到聽(tīng)證會(huì)的時(shí)候才能一探究竟。信產(chǎn)部表示，已經(jīng)公布的兩套方案是研究機(jī)構(gòu)的判斷，并不代表政府意志，鼓勵(lì)社會(huì)各方代表在聽(tīng)證會(huì)上充分發(fā)表意見(jiàn)。
邱寶昌說(shuō)，漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)只是一個(gè)良好的開(kāi)始，不管漫游費(fèi)定為多少，處于弱勢(shì)的廣大消費(fèi)者和強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)利益集團(tuán)之間的博弈都將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。
