四專家諫言TD：運(yùn)營商應(yīng)公開征集測試用戶

　　在TD商用前夜，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》邀請(qǐng)四位長期研究、支持TD的電信專家，就TD發(fā)展的實(shí)質(zhì)問題展開了富有建設(shè)性的討論。

　　友好用戶不具廣泛代表性

　　《21世紀(jì)》：TD的測試已經(jīng)結(jié)束了，網(wǎng)通在青島建的試驗(yàn)網(wǎng)被評(píng)為了精品工程，但北京的效果卻不如前者，為什么?

　　陳金橋：仔細(xì)觀察各運(yùn)營商的3G策略，會(huì)發(fā)現(xiàn)各自對(duì)TD商用化的態(tài)度很有意思。對(duì)于固網(wǎng)運(yùn)營商而言，不管是拿到什么牌照，都需要新建網(wǎng)絡(luò)。有牌照比沒牌照好，哪怕拿到TD也是移動(dòng)牌照，總體上是一個(gè)正面效應(yīng)。

　　其次，在類似北京的大都市進(jìn)行技術(shù)測試，其效果一般不會(huì)具有典型意義。眾所周知，凡是人口特別密集的地區(qū)，電磁波的應(yīng)用環(huán)境都會(huì)比較復(fù)雜，需要應(yīng)付的無線電干擾就比較多。在這個(gè)地方布網(wǎng)測試，需要投入較多的資金、人力和精力，而效果卻未必最佳。所以，我認(rèn)為運(yùn)營商在測試階段會(huì)有重點(diǎn)傾斜。

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在各運(yùn)營商開始征集友好用戶，你們有什么看法?

　　舒華英：運(yùn)營商們不應(yīng)該尋找所謂的“友好客戶”，用戶的需求在哪，要由用戶來說了算，而不是運(yùn)營商說了算。而廣大用戶的看法和需求，才是TD真正的用戶需求。

　　運(yùn)營商應(yīng)該公開地廣泛征集測試用戶，可以在網(wǎng)上報(bào)名，海選志愿者，由他們來使用和測試TD的效果。我覺得要充分利用傳媒的力量動(dòng)員廣大群眾，我相信相當(dāng)一部分年輕人會(huì)愿意參加試用，我自己也會(huì)參加試驗(yàn)。

　　史煒：對(duì)，可以讓用戶先預(yù)付手機(jī)費(fèi)，給每人發(fā)一張調(diào)查表，等他按照運(yùn)營商的要求填了表后，再把話費(fèi)退還給他。

　　陳金橋：在TD的整個(gè)測試過程中，確實(shí)有一些做法值得討論。如果政府部門始終“以我為主”來考慮預(yù)商用的組織辦法，可能就不會(huì)采取更有進(jìn)取性的“海選”策略。

　　我個(gè)人以為，海選方式可以成為初期較好的培育市場方式。電信運(yùn)營商當(dāng)然可以自己定義“友好用戶”，比如政府部門、高等院校相關(guān)人員，但這種單向的“目標(biāo)性篩選”排斥了普通消費(fèi)者的直接感知，未必具有廣泛的社會(huì)代表性，實(shí)際上也難以發(fā)揮市場前期階段的“公民教育”作用。

　　不過我認(rèn)為，海選志愿者的方式在北京、上海推行比較困難。因?yàn)楸本┑幕�站非常少，覆蓋的范圍非常小，只能以居住在附近的人群，比如政府官員、企業(yè)這些特定用戶群為代表。而在青島、保定和廈門比較適合，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)覆蓋比較大，運(yùn)營商在部署推進(jìn)的態(tài)度相對(duì)比較積極。

　　打消運(yùn)營商“對(duì)號(hào)入座”心理

　　《21世紀(jì)》：預(yù)商用結(jié)束后，TD如何向商用推進(jìn)?

　　史煒：這次測試友好用戶結(jié)束，然后12月開始再發(fā)八萬戶，然后明年1月份發(fā)14萬戶，2月份發(fā)36萬戶。就硬性推出，別管成敗就這么干了，許多舉棋不定的事，別管失敗不失敗，硬干就成功了。

　　現(xiàn)在對(duì)TD的討論不是好和壞、優(yōu)和劣的問題，而是如何以最快的速度推出去�，F(xiàn)在兩萬戶的專業(yè)用戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從抽樣的角度也很難做，北京5000戶，跟整個(gè)北京的手機(jī)用戶數(shù)量比概率太低。我建議以幾何級(jí)數(shù)的增長規(guī)模發(fā)展測試用戶，到一定程度后，全面商用，TD的用戶才能全面推開。

　　盧奇駿：預(yù)商用的時(shí)候就應(yīng)該發(fā)放牌照，因?yàn)榧热唤猩逃玫脑�，必須和運(yùn)營商的利益結(jié)合在一起。

　　現(xiàn)在如果三家運(yùn)營商都在建TD網(wǎng)，在搞預(yù)商用，是不是三家都要發(fā)TD牌照?如果只給一家發(fā)TD牌照，那就不如干脆明確一下做TD的承載主體，責(zé)、權(quán)、利明確，那么在預(yù)商用這個(gè)問題上，他就會(huì)考慮到未來商業(yè)模式的問題。如果不綁定運(yùn)營商，不保證牌照，運(yùn)營商哪里來積極性?

　　陳金橋：現(xiàn)有的運(yùn)營商很可能產(chǎn)生“對(duì)號(hào)入座”的心理，所以它猶豫、彷徨。比如，中國網(wǎng)通從盈利業(yè)績來講，它面臨的困難更大一些，但可能認(rèn)為TD的機(jī)會(huì)大于風(fēng)險(xiǎn)，所以積極性高一些。

　　《21世紀(jì)》：過去幾年，業(yè)界給TD提前發(fā)牌的呼聲一直很高，為什么一直沒有付諸行動(dòng)？

　　陳金橋：從2003年下半年到2004年，業(yè)內(nèi)對(duì)TD提前發(fā)牌的討論比較熱烈。主要意見可以歸納為兩派觀點(diǎn)。一派觀點(diǎn)堅(jiān)定認(rèn)為，對(duì)TD的支持一定要先期啟動(dòng)，比其它兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)先12個(gè)月到18個(gè)月發(fā)牌，如果TD商用比較好，別的標(biāo)準(zhǔn)甚至要不要啟動(dòng)都可以觀察，所謂進(jìn)攻退守，一些國內(nèi)電信設(shè)備企業(yè)非常支持這個(gè)觀點(diǎn)。

　　但是，多數(shù)電信運(yùn)營商持反對(duì)觀點(diǎn)，具體有兩個(gè)原因：第一是能否承受國際貿(mào)易伙伴的壓力。因?yàn)榱硗鈨蓚�(gè)標(biāo)準(zhǔn)直接涉及到歐盟和美國跨國廠商利益，當(dāng)然會(huì)影響中國與兩者之間的貿(mào)易平衡關(guān)系。事實(shí)上，歐盟和美國的企業(yè)集團(tuán)在游說政府高官和議員的時(shí)候，都在高科技領(lǐng)域施加了較大的壓力。

　　第二個(gè)理由，在2003年、2004年我們的TD產(chǎn)業(yè)化太弱了。當(dāng)時(shí)系統(tǒng)、終端、檢測儀表等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈幾乎沒有成熟的產(chǎn)品。一旦提前發(fā)牌可能立即陷入尷尬，沒有終端，也沒有系統(tǒng)。那個(gè)時(shí)候其實(shí)面臨一個(gè)戰(zhàn)略選擇，如果覺得這個(gè)條件不具備，那就需要加速推動(dòng)跨國公司的介入，但這些企業(yè)一直處于觀望狀態(tài)。

　　為加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)改委、信產(chǎn)部和科技部等部委向TD聯(lián)盟企業(yè)撥了一些資金，但是資金總量不足，使用分散，企業(yè)有些抱怨像撒胡椒面。政府部門的立場一直在清晰地表達(dá)，肯定要扶持TD產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)大公司還是從2004年下半年到2005年才陸續(xù)加入到產(chǎn)業(yè)鏈之中，才真正投錢做事。

　　這幾年下來，TD雖然沒有正式商用，但是這個(gè)牌是打得不錯(cuò)。據(jù)了解，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界跟歐美企業(yè)IPR的談判過程中，TD也是一副好牌。在下一步我們爭取技術(shù)制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)時(shí)候，比如發(fā)展超3G或者4G，商用化的TD產(chǎn)業(yè)可能成為一副大牌。

　　我個(gè)人以為，從三大標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)外市場進(jìn)展和力量對(duì)比來看，確實(shí)需要在國內(nèi)市場上給TD一個(gè)先行起跑的機(jī)會(huì)。但現(xiàn)在看來，提前發(fā)牌的最佳時(shí)機(jī)可能已經(jīng)喪失。

　　《21世紀(jì)》：如果說TD已經(jīng)錯(cuò)過了發(fā)牌的最佳時(shí)機(jī)，現(xiàn)在有沒有可能采取什么補(bǔ)救措施?

　　陳金橋：應(yīng)當(dāng)考慮將預(yù)商用這個(gè)環(huán)節(jié)盡量縮短，做好彈性規(guī)模測試即可。在幾個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大幾百萬規(guī)模與全國性建網(wǎng)應(yīng)用還是有差別。其次，需要釋放一個(gè)最強(qiáng)烈，最明確的政策信號(hào)，選一個(gè)運(yùn)營商，給他12個(gè)月的優(yōu)先期。但許可證是要有條件的，比如需要達(dá)到定期網(wǎng)絡(luò)覆蓋的要求。只要政府給出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，要發(fā)牌了，我們相信有很多企業(yè)會(huì)馬上投入，用不了24個(gè)月就會(huì)提供商業(yè)服務(wù)。

　　史煒：我認(rèn)為應(yīng)該利用國有資本的優(yōu)勢，找最好的運(yùn)營商限期健全網(wǎng)絡(luò)，限期擴(kuò)大用戶。

　　盧奇駿：就是立即發(fā)牌。政府的牌照是一個(gè)指揮棒，也是一個(gè)市場信號(hào)，牌照一發(fā)就等于是市場準(zhǔn)入。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈像打強(qiáng)心劑一樣，獲得極大的信心，所有企業(yè)都會(huì)投入進(jìn)來，這是很簡單的道理，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　舒華英：這些措施一出來，效果超過國家投入幾千億。除了政策扶持，而且還要讓國資委在運(yùn)營TD的電信運(yùn)營商中的股份繼續(xù)下降，以引進(jìn)國外資本進(jìn)來和國際接軌，解決資金的問題�，F(xiàn)在中國移動(dòng)，國有資本持有70%多的股份，讓它降到38%，讓出來百分之幾十股份，我相信有很多運(yùn)營商愿意投進(jìn)來。

　　出臺(tái)TD產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　《21世紀(jì)》：發(fā)放牌照后，政府在TD產(chǎn)業(yè)上應(yīng)該扮演什么角色?

　　陳金橋：發(fā)放牌照只是啟動(dòng)市場的第一步，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶持和管制政策必須配套，否則就會(huì)面臨很大困難。關(guān)于強(qiáng)制異網(wǎng)漫游、結(jié)算費(fèi)用優(yōu)惠，還有非對(duì)稱的號(hào)碼可攜帶，這些政策如果不考慮的話，我們還是很憂心TD運(yùn)營商的未來業(yè)績。

　　電信產(chǎn)業(yè)過去的投入機(jī)制是以政府決策、國有資本注入為主。現(xiàn)在來看，國有資本對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)投資的基本立場和管理態(tài)度還不夠清晰明朗，這一點(diǎn)國資委的態(tài)度比較重要。

　　另外，個(gè)人還有一個(gè)建議，在發(fā)放牌照的同時(shí)，同步發(fā)布關(guān)于國家對(duì)整個(gè)TD—SCDMA的戰(zhàn)略規(guī)劃及其相關(guān)政策。異網(wǎng)漫游等管制政策必須要有，而且特別強(qiáng)調(diào)后期管制政策一定要跟進(jìn)。

　　史煒：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，那是最根本的。歷來只要國家發(fā)改委出臺(tái)產(chǎn)業(yè)條例，投資馬上集中。比如國家發(fā)改委出臺(tái)關(guān)于能源的戰(zhàn)略，馬上再生資源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一下就上來了。圍繞TD產(chǎn)業(yè)，如果國家發(fā)改委出一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)劃建議，并且經(jīng)過人大審議以后，是不缺錢的。

　　《21世紀(jì)》：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

　　陳金橋：首先，要系統(tǒng)化闡明國家對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的基本態(tài)度。

　　第二，要有一個(gè)可持續(xù)的融資制度。對(duì)TD來講尤其關(guān)鍵，TD如果全部靠政府投錢也有問題。所以我們可以用創(chuàng)造性的，一種新型的融資模式解決資金缺口問題。

　　第三，3G市場啟動(dòng)以后，管制政策必須要跟進(jìn)，否則，恐怕TD產(chǎn)品、設(shè)備和業(yè)務(wù)應(yīng)用都面臨很大的問題。

　　舒華英：作為一個(gè)國家，尤其是發(fā)展中國家，應(yīng)該有幾個(gè)大的戰(zhàn)略項(xiàng)目來帶動(dòng)整個(gè)國家的整個(gè)發(fā)展。假如TD不能算作一個(gè)大的戰(zhàn)略項(xiàng)目，把它作為一個(gè)前奏來推動(dòng)總可以吧?

　　盧奇駿：類似的例子，像法國的優(yōu)利卡計(jì)劃，歐洲的空中客車計(jì)劃，中國怎么不可以搞一個(gè)TD計(jì)劃呢?這樣把TD的發(fā)展形成了一個(gè)系統(tǒng)工程。

　　《21世紀(jì)》：對(duì)于TD能否成功，現(xiàn)在仍然存在很多爭議，你們?nèi)绾慰创�其前�?

　　陳金橋：我覺得TD要商用成功，有一個(gè)基本的前提條件——TD一定要有一張全國性的網(wǎng)絡(luò)。至于能不能在局部城市再搞一些所謂“疊加組網(wǎng)”，要看運(yùn)營商怎么決策，但一張全國性網(wǎng)絡(luò)是最低要求。

　　另外，TD網(wǎng)絡(luò)的主要運(yùn)營商最好不要從零開始，先具備一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶基礎(chǔ)，才可能較快進(jìn)入市場起飛階段。TD完全從零開始建，還是一上來就有一定市場基礎(chǔ)，可能對(duì)它的市場地位產(chǎn)生重要影響。

　　如果能獲得領(lǐng)先的時(shí)間，如果相關(guān)的扶持政策能夠跟上，主要承擔(dān)的運(yùn)營商全力以赴，我們相信TD不會(huì)在未來的3G市場中居于完全弱勢地位。我們內(nèi)部評(píng)估認(rèn)為，TD經(jīng)過三年的發(fā)展，可能追平CDMA2000的市場位置。

　　舒華英：有人說，TD僅在中國用會(huì)失敗，但是在2G時(shí)代，日本自己的數(shù)字移動(dòng)電話制式PDA不是國際標(biāo)準(zhǔn)，其他國家都沒有采用，目前還在繼續(xù)服務(wù)，它有贏利、沒有死，它活下來了。中國有多大的市場，日本才多大的市場？我就不相信TD會(huì)失敗。