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丁建庭
新加坡國會10月15日通過個人信息保護法案，禁止向個人發(fā)送市場推廣類短信等垃圾信息，違法的機構(gòu)或個人可能會被重罰100萬新元，約合514萬元人民幣，每條最高1萬新元，約合人民幣5萬多元。該治理法案，讓飽受垃圾短信騷擾之苦的國人羨慕不已，媒體和民間也再次響起了“向新加坡學(xué)習(xí)”的呼聲。
我國是世界上第一個手機用戶突破10億的國家，垃圾短信、騷擾電話及“響一聲”吸費電話早已成為手機用戶的夢魘，但治理卻遲遲未見成效。以垃圾短信為例，一項專業(yè)調(diào)查稱，單是剛剛過去的這個中秋、國慶長假，全國手機用戶收到的垃圾短信便超過50億條，其中用戶舉報垃圾短信總數(shù)接近900萬條，舉報數(shù)量是平時的1.5倍。雖然政府主管部門、手機運營商都曾轟轟烈烈地開展過治理行動，但垃圾短信猶如百足之蟲死而不僵。在垃圾短信的汪洋大海里，手機用戶是十足的弱者。在目前情況下，公眾只能借助舉報、訴訟等方式來化解煩擾，但因為舉報的效率太低，而訴訟的成本又太高，更多人最后只能是默默地忍受。
如今，垃圾短信甚至發(fā)展成了一個灰色產(chǎn)業(yè)，并與個人信息盜賣、不法運營商勾結(jié)形成了一個龐大的利益鏈。今年央視“3·15”晚會就曝光了多起倒賣個人信息案件，甚至有銀行職員故意泄露客戶信息，此外還曝光了一些地方電信公司為獲利給垃圾短信大開方便之門。因此，治理垃圾短信，首先必須盡快出臺《個人信息保護法》，從源頭上保護個人信息安全；其次，必須規(guī)范運營商的法定業(yè)務(wù)，切斷垃圾短信與手機用戶的傳播渠道。當(dāng)然，這一切必須與嚴(yán)厲的法律和認(rèn)真的態(tài)度結(jié)合在一起，如果倒賣個人信息的成本過低，如果運營商睜只眼閉只眼，垃圾短信治理將依然無解。
其實，中國治理垃圾短信并不是沒有成功的例子，我們不是有“手機紅名單”嗎？上了“紅名單”的人物，就能避免像普通用戶一樣收到垃圾短信。由此可見，垃圾短信治理“非不能也，實不為也”，既然紅名單可以享受免受垃圾短信騷擾之苦，那么至少說明在技術(shù)上屏蔽垃圾短信已經(jīng)很成熟了。公眾呼吁像新加坡一樣嚴(yán)罰垃圾短信，卻不知新加坡的作法正是“偷師”于中國的“紅名單”經(jīng)驗。根據(jù)新法案規(guī)定，新加坡民眾可在政府建立的“禁止呼叫名單”上注冊，任何機構(gòu)或個人不得向已在名單上注冊的民眾發(fā)送垃圾信息�！敖购艚忻麊巍辈痪褪俏覀兊摹凹t名單”嗎？只是我們的“紅名單”不是誰想加入都可以的，而新加坡的“禁止呼叫名單”誰都可以上去注冊，只要你是手機用戶就可以。
從某種意義上說，中國已掌握了領(lǐng)先的信息技術(shù)，治理垃圾短信也積累了成功的經(jīng)驗。但是，運營商卻常擺出一副“非不為也，實不能也”的委屈姿態(tài)，民眾被垃圾信息騷擾的基本現(xiàn)實始終沒能改變，各種垃圾短信、詐騙短信數(shù)量一直在增加。我們必須加強立法對運營商進行重罰，才能有效維護用戶的合法利益。在這方面，新加坡“以重罰實現(xiàn)高效治理”的經(jīng)驗倒是值得借鑒。
