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本報(bào)記者 于貴麗
一直以來(lái)，民間資本進(jìn)入電信業(yè)都是業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)話題，但通往電信業(yè)的這扇門始終沒(méi)有為民營(yíng)企業(yè)打開。近日，工信部公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)，明確將開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。這也被視為國(guó)家支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的首個(gè)舉措。
民間資本進(jìn)入電信業(yè)，將給行業(yè)注入新的發(fā)展活力，但也必然加劇原本已經(jīng)白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入，將不可避免地對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)造成沖擊。新形勢(shì)下的市場(chǎng)秩序能否經(jīng)受住考驗(yàn)，對(duì)電信業(yè)各個(gè)市場(chǎng)主體以及監(jiān)管部門都是一大挑戰(zhàn)。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)大門為民企打開
根據(jù)《方案》，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)指民間資本從擁有基礎(chǔ)設(shè)施的電信運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買電信服務(wù)或租用電信設(shè)施，重新包裝成自有品牌的電信服務(wù)，再銷售給用戶，進(jìn)而從中獲取利潤(rùn)。也就是通常所說(shuō)的“虛擬運(yùn)營(yíng)商”業(yè)務(wù)。
《方案》要求，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作。規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是依法設(shè)立的中資民營(yíng)公司。試點(diǎn)時(shí)間初定2年。自試點(diǎn)啟動(dòng)的1年內(nèi)，擬開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營(yíng)企業(yè)可以向電信管理機(jī)構(gòu)提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。
目前在我國(guó)，電信市場(chǎng)僅有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三家全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，并且都是國(guó)有企業(yè)。《方案》要求未來(lái)至少有6家民資企業(yè)獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，成為“虛擬運(yùn)營(yíng)商”。這意味著，我國(guó)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商將應(yīng)運(yùn)而生，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的大門即將正式為民企打開。
雖然民資進(jìn)入電信業(yè)一直備受業(yè)界關(guān)注，但多年來(lái)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。據(jù)了解，早在2007年，國(guó)家就開始鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域。2010年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確指出，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。2012年6月，工信部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，也明確指出鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。而直至這次《方案》的出臺(tái)，民資進(jìn)入電信業(yè)才向前邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
民資進(jìn)入利好通信市場(chǎng)發(fā)展
工信部《方案》的發(fā)布，給電信行業(yè)的發(fā)展注入了新鮮空氣，尤其是為民營(yíng)資本開辟了新的道路。受此消息影響，當(dāng)日通信板塊表現(xiàn)良好，多只個(gè)股大幅上漲。
其實(shí)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商并不是一個(gè)新鮮事物，其在國(guó)外已經(jīng)開展多年。據(jù)悉，目前全球共有1100多家移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，其中大部分位于美國(guó)、日本、韓國(guó)、香港等這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。通過(guò)引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，改善了當(dāng)?shù)氐碾娦攀袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
電信行業(yè)向民間資本開放，將是我國(guó)電信業(yè)的又一次重大改革�？梢灶A(yù)測(cè)，當(dāng)民營(yíng)資本以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的形式進(jìn)入電信行業(yè)時(shí)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)模式和營(yíng)收都將受到一定程度的影響，我國(guó)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將出現(xiàn)新的變化。
有專家認(rèn)為，民間資本進(jìn)入電信業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，能進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)引到產(chǎn)業(yè)走向良性競(jìng)爭(zhēng)。分析來(lái)看，引入民間資本將有利于降低國(guó)家壟斷性行業(yè)單一資本相互競(jìng)爭(zhēng)的成本，從而避免國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的出現(xiàn)。
對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，民間資本的進(jìn)入能給其輸送新鮮的血液和開放的思維，推動(dòng)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，嚴(yán)重沖擊了運(yùn)營(yíng)商的語(yǔ)音、短信業(yè)務(wù)，陷入啞管道危機(jī)的運(yùn)營(yíng)商亟需另辟蹊徑尋找到新的突破口。電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益多元化，逼迫運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新業(yè)務(wù)、提升服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。另一方面，未來(lái)入局的新競(jìng)爭(zhēng)者民營(yíng)企業(yè)，其與運(yùn)營(yíng)商將是競(jìng)合關(guān)系，能更好地實(shí)現(xiàn)共贏。
民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，還將有利于拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，進(jìn)一步激活民間資本。而對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，民資進(jìn)入電信業(yè)之后，提供移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的主體將增加，用戶將獲得更多的選擇權(quán)。同時(shí)，更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)必將進(jìn)一步降低通信資費(fèi)，提升服務(wù)水平，用戶將可以享受到更低的價(jià)格和更加多樣化的移動(dòng)服務(wù)。
行業(yè)發(fā)展有待完善監(jiān)管
民間資本進(jìn)入電信業(yè)，在給行業(yè)帶來(lái)諸多利好的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。不同主體之間如何處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，相關(guān)部門如何保證市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，都是在新的市場(chǎng)環(huán)境中必須面對(duì)的考驗(yàn)。
民營(yíng)公司一旦進(jìn)入電信業(yè)，將在有些方面直接與運(yùn)營(yíng)商展開競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)悉，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商Sprint旗下的Virgin Mobile，能向用戶提供自己品牌的SIM卡、資費(fèi)套餐等，除了沒(méi)有物理網(wǎng)絡(luò)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商具備基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的全部功能。在我國(guó)，如果《方案》實(shí)施，進(jìn)入電信市場(chǎng)的中資民營(yíng)公司就可以租賃中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)行自己品牌的手機(jī)通話卡等。這時(shí)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將直接展開業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。
事實(shí)是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化，從資費(fèi)、應(yīng)用到服務(wù)，從價(jià)格戰(zhàn)到剪光纜，在《電信法》缺失的背景下，可以預(yù)見，隨著新競(jìng)爭(zhēng)者的加入，市場(chǎng)秩序?qū)⒆兊酶渝e(cuò)綜復(fù)雜，或也會(huì)更加混亂。如何避免新、舊勢(shì)力產(chǎn)生沖突造成兩敗俱傷，如何更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)共贏發(fā)展，還是有待探討的問(wèn)題。
另外，有業(yè)界人士認(rèn)為，目前民資運(yùn)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)都是與運(yùn)營(yíng)商合作，一旦可以自由運(yùn)營(yíng)，將產(chǎn)生很多監(jiān)管難題。如有人從運(yùn)營(yíng)商租用設(shè)備和服務(wù)器，再多次轉(zhuǎn)租給他人，過(guò)程中就有可能給電信詐騙、色情網(wǎng)站等非法活動(dòng)提供可乘之機(jī)。
由此可見，民資進(jìn)入電信業(yè)，其后續(xù)的市場(chǎng)監(jiān)管將成為主管部門面對(duì)的重要考驗(yàn)。
