“文廣合并”深化：超六成地市完成整合

　　于華鵬

　　曾任工信部電信研究院三網(wǎng)融合項目特約高級顧問的吳純勇最近完成了一份調(diào)研報告，該報告對目前幾乎全國所有的地方文化廳(局)和廣電局等單位的合并、整合情況進行了摸底。

　　根據(jù)報告統(tǒng)計的數(shù)字，截至2013年1月1日，全國有超過210家地級市(含副省級城市)、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)所屬的文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局及打黃掃非辦公室等部門均已完成部門的精簡與整合、事企分開、管辦分離。

　　除此之外，上海、天津、重慶、海南等少數(shù)省(市)的省級建制機構(gòu)及部門也完成了對上述機構(gòu)的精簡與整合，并冠名為“X省(市)文廣新局”。

　　吳純勇告訴記者，此次調(diào)研統(tǒng)計了大陸地區(qū)全部地級行政區(qū)，整合比例已經(jīng)達到60%，而且絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達、省會城市都已相繼完成部門整合。

　　也就是說，隨著自下而上的“文廣合并”，文化體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)。

　　超60%地市完成合并

　　“此次調(diào)研統(tǒng)計了除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省外，大陸地區(qū)的357個地級市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)在文化體制改革方面的最新進展。”吳純勇對本報記者表示。

　　根據(jù)報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月1日，全國共有210多家地級市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)完成了文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，部分地區(qū)同時還將體育局、版權(quán)局、旅游局進行了整合，整合的新部門多數(shù)以“文化廣電新聞出版局”對外掛牌。“已完成文化體制改革的地區(qū)已經(jīng)接近調(diào)研總數(shù)的59%，但如果按照地級市為指標來計量，目前大陸地區(qū)有333個地級行政區(qū)，已經(jīng)完成整合的數(shù)量有200多個，占比超過了60%�！眳羌冇路Q，從調(diào)研結(jié)果看，絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達、省會等城市都已相繼完成部門整合。

　　但報告同時也指出，對于地級市層面的整合，各省進度差別較大。目前以省為建制完全將文化廳、新聞出版局、廣電局和體育局等進行合并完成文化體制改革整合要求的只有海南省一個地區(qū)。

　　其他的，則有的僅完成部分所轄城市(區(qū))的整合，且已經(jīng)正式以“文化廣電新聞出版局”對外掛牌，這些地區(qū)主要包括天津市、上海市、重慶市、山西省、江蘇省、浙江省、廣東省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等，而像北京，則尚未啟動相關(guān)整合。

　　吳純勇同時表示，以省為單位進行的整合相比地級市層面的合并推進速度緩慢，目前只有海南省、上海、天津和重慶進行了省級文化、廣電和新聞出版的合并，后三者冠名為“X市文廣新局”，海南省比較特殊，還將體育等部門也一并納入，合成為“海南省文化廣電出版體育廳”。

　　據(jù)記者了解，除了上述報告提及的文化和廣電等部門之間的合并外，對于文化體制改革重要組成部分的文化單位轉(zhuǎn)企改制也已經(jīng)進入尾聲。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年上半年，出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務基本完成，應轉(zhuǎn)制的419家地方出版單位已完成402家，應轉(zhuǎn)制的2412家發(fā)行單位全面完成改革，29家電影制片廠已完成27家，地方362家電影公司已完成327家，460家電影院已完成411家，廣電系統(tǒng)內(nèi)需轉(zhuǎn)制的57家電視劇制作機構(gòu)已完成52家，38家省級黨報黨刊發(fā)行機構(gòu)已完成32家。

　　此外，國有文藝院團、非時政類報刊社改革也基本完成，2118家國有文藝院團中已有590家完成轉(zhuǎn)制，地方3000多家非時政類報刊出版單位已有595家完成轉(zhuǎn)制。

　　此前，曾有媒體報道稱，中國將啟動大部制改革，大文化部是最先啟動的領(lǐng)域之一，其改革方案是將新聞出版總署和國家廣電總局并入文化部。

　　“無論是部門之間，還是系統(tǒng)內(nèi)部，整合也都過半，甚至進入尾聲，這對于可能成立的大文化部，提供了大部制改革的硬件基礎和合并經(jīng)驗。”吳純勇表示。

　　整合那些事

　　對于文化體制的改革最早開始于上世紀70年代末，但將文化體制改革的目的、意義、主要任務和實施重點更加明確的是在2002年，是年，中共十六大提出深化文化體制改革，第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，隨后，文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合在全國范圍推廣開來。

　　綜合來看，文化體制改革的核心內(nèi)容主要是經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)部門的合并，前者包括國有文藝院團改革、出版社轉(zhuǎn)企改制和影視企業(yè)上市融資等，后者則是將各地文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局及打黃掃非辦公室等部門進行精簡整合。

　　文化單位轉(zhuǎn)企改制方面，文化部部長蔡武去年10月底曾向全國人大作“深化文化體制改革工作情況的報告”，稱全國目前承擔改革任務的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機構(gòu)、38家黨報黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制，全國3388種應轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務，占總數(shù)的96.5%，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個。

　　部門合并整合方面也相應推進�！皬淖钤绲膬�(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)盟開始到目前，新一輪的全國文化體制改革進程已有十余年以上的時間，像上海和海南等地，在提出改革的方向標后即著手進行了文化和廣電等部門間的整合，屬于比較早的一批�！眳羌冇卤硎�。

　　據(jù)吳純勇介紹，按照中央文化體制改革及相應省市機構(gòu)改革的要求，基本上是“自下而上”的改革，即文化體制改革所涉及到的區(qū)域絕大多數(shù)以縣/鄉(xiāng)/鎮(zhèn)為主，然后再由地級市進行部門整合，最后是省級和直轄市層面。

　　據(jù)上述報告的調(diào)研數(shù)據(jù)稱，對于改革最為敏感的人事方面，上述各大領(lǐng)域及部門有三十余萬相關(guān)人士的原有事業(yè)編制及身份在此過程中被分流和注銷�！皬哪壳罢�合情況看，沿海地區(qū)整合較徹底，范圍也最大，內(nèi)陸地區(qū)則力度相對較小，此外，還有幾個方面值得關(guān)注，一是絕大多數(shù)地級市的新文廣局掛牌當天，各地新的廣播電視臺、文化市場綜合執(zhí)法大隊隨之掛牌成立，級別多為副處級單位，另外是改革后部門、人員變化巨大，此次全國性的文化體制改革所涉及到的部門主要為各地級市文化局、廣電局、新聞出版局、文物局，甚至部分地區(qū)的體育局、版權(quán)局、旅游局也在此次機構(gòu)改革范圍之內(nèi)，新的文廣局或文體局掛牌成立后，首先原來各局重合性的處室如人事處、綜合處、市場處、辦公室、宣傳處等實行大幅度合并或刪減，一般減少編制的比例在10%-25%左右�！眳羌冇卤硎�。

　　但他認為，整合最大的難點來自于部門職能和主要領(lǐng)導的排序�！皬哪壳罢{(diào)研來看，整合后的新文化廣播電影電視局(體育局/新聞出版局)的黨委書記絕大多數(shù)為原文化局黨委書記擔任；新任局長絕大多數(shù)為當?shù)厥形�宣傳部副部級領(lǐng)導或者當?shù)卦�文化局局長擔任�！�

　　對于整合后的科室設置，吳純勇介紹稱，由于主要職能變化，科室也發(fā)生較大變化，新的文廣局主要包括辦公室、文化藝術(shù)股、文化市場管理股、廣播電視股、新聞出版和版權(quán)管理股等。

　　另外值得注意的是，由于在此次文化體制改革及機構(gòu)改革之前，各地新聞出版和廣電局就掛牌版權(quán)局，在此次機構(gòu)調(diào)整中，“版權(quán)局”已不是一個獨立部門，而是并入了“文廣新局”中，但因為“國家版權(quán)局”還在，而且為方便處理對外知識產(chǎn)權(quán)等問題，所以還是保留“版權(quán)局”的牌子。“其實，從調(diào)研結(jié)果看，這種自下而上的機構(gòu)及部門整合在基層地區(qū)已接近尾聲，2013年以后，將向縱深尤其是向省級諸多部門發(fā)展，文化體制改革有望進入深水期，在諸多因素全部到位后，備受關(guān)注的大文化部有望呼之欲出。”吳純勇表示。