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本報記者 林琳
一年一度的全國兩會召開，兩會上可能釋放的政策信號正成為各方關(guān)注的焦點。作為全國兩會的“熱場”，地方兩會近期已密集召開。業(yè)界分析認(rèn)為，今年各地兩會高度關(guān)注收入倍增、城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的議題，而以上熱點也有望成為全國兩會的重要議題。
信息通信產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也例來是兩會關(guān)注領(lǐng)域。尤其是近年，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升溫，作為基礎(chǔ)建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)更是備受各方關(guān)注，寬帶中國戰(zhàn)略出臺也已成為今年全國兩會備受期待的內(nèi)容之一。
各方高度關(guān)注
各種社會熱點問題將在兩會上求解。隨著兩會召開，社會各界對兩會的關(guān)注度也越發(fā)高漲。在全國兩會前夕，截止到2月23日上午10時，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部推出的2013兩會網(wǎng)絡(luò)調(diào)查就有超過72萬人參與。
每年一度的兩會是國家政治和經(jīng)濟生活中影響最為深遠(yuǎn)的“大事件”，且對整個社會發(fā)展與市場走勢造成深遠(yuǎn)影響。由于今年還是“換屆”之年，而從歷史上換屆的年份來看，今年兩會必將釋放更強烈的發(fā)展改革信號。例如，有機構(gòu)分析預(yù)測，兩會期間會出臺結(jié)構(gòu)性力度比較大的消費刺激計劃，或?qū)⒂行碌募译娤M刺激政策推出。
此外，在地方兩會上，“新型城鎮(zhèn)化”這一話題引發(fā)各方熱議，必將在今年全國兩會上成為熱點。例如，安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到55%；河南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要提高到52%以上；西藏提出力爭未來五年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上……對此，有媒體稱，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》已編制完成，有望于全國兩會前后發(fā)布，將推進更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。受益于相關(guān)利好政策的刺激，今年各地智慧城市建設(shè)必將迎來熱潮。機構(gòu)預(yù)測，2013年智慧城市的市場容量將達(dá)到108億美元，較2012年將有較大增長，而電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的重點將轉(zhuǎn)向面向公眾的城鎮(zhèn)基層社會管理和服務(wù)應(yīng)用項目。
信息產(chǎn)業(yè)凸顯三大熱點
作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，信息通信業(yè)例來是全國兩會的一大熱點。2011年，兩會對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、環(huán)保、因特網(wǎng)及生物科技等行業(yè)有所側(cè)重；2012年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等因為兩會而成為市場投資熱點。
據(jù)預(yù)測，今年兩會上也將高度關(guān)注信息通信產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，寬帶中國戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息安全等事關(guān)社會經(jīng)濟民生的內(nèi)容或成討論焦點。寬帶中國戰(zhàn)略因關(guān)系到社會基礎(chǔ)建設(shè)而吸引各方眼球。多位業(yè)內(nèi)專家近日就集體呼吁，政府應(yīng)盡快出臺國家層面的寬帶戰(zhàn)略，以更好地統(tǒng)籌我國寬帶產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
預(yù)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將延續(xù)前兩年態(tài)勢，在兩會上獲得各方支持。近期，國家首批90個智慧城市試點名單公布后，國家開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部合作投資智慧城市的資金規(guī)模達(dá)800億元人民幣；國務(wù)院又公布《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，提高安全保障能力，這都被看成是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大利好。
近年來，由于信息技術(shù)發(fā)展而引發(fā)的公民個人信息資料被竊案件頻發(fā)，不法分子通過倒賣公民個人信息牟取暴利，致使公民的個人隱私和財產(chǎn)安全受到前所未有的威脅。因此，在今年地方兩會上就有不少代表建議，加快網(wǎng)絡(luò)安全立法，進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全管理，制定個人信息保護的法律法規(guī)。預(yù)計這一內(nèi)容也將成為全國兩會上代表委員的關(guān)注點。
寬帶中國戰(zhàn)略成重中之重
信息社會的發(fā)展以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托。賽迪顧問陳文基表示，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，制約了相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，信息消費正逐漸成為擴大內(nèi)需的新引擎，寬帶建設(shè)是全面引燃信息消費的基礎(chǔ)。
可見，作為國家的基礎(chǔ)性建設(shè)，寬帶普及率將極大地影響我國四化同步、信息安全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智慧城市等方面的發(fā)展進程。2012年，我國寬帶發(fā)展進入大提速階段，但最受關(guān)注的寬帶中國戰(zhàn)略卻一拖再拖沒有下文。據(jù)業(yè)內(nèi)分析人士，寬帶中國戰(zhàn)略之所以“難產(chǎn)”，其根源在于涉及各部委間利益協(xié)調(diào)的深層次復(fù)雜問題，或只有在全國兩會上才能對這一龐大工程有所定案。因此引發(fā)各界猜測今年兩會有望是寬帶中國戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵時間點。
工信部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計投資1.6萬億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。“口號響亮，落實困難”的發(fā)展尷尬，令電信、聯(lián)通、移動三家運營商在寬帶建設(shè)上面臨巨額資金短缺、投資回報期較長的發(fā)展困境。據(jù)測算，全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本可能高達(dá)萬億元，城市地區(qū)回收期4年至5年，農(nóng)村地區(qū)回收期7年至9年。由于國家沒有明確的財政扶持政策，在巨額投資面前，運營商進行大規(guī)模寬帶建設(shè)恐難以為繼。
因此，業(yè)內(nèi)專家呼吁需要有國家層面的寬帶戰(zhàn)略出臺，政府也應(yīng)該有明確的法律和條文，讓寬帶成為像水、電、煤氣一樣的基礎(chǔ)設(shè)施之一，成為普遍服務(wù)的一項內(nèi)容。鄔賀銓認(rèn)為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。但由于涉及多個部門的利益與協(xié)調(diào)，亟需政府高層出臺明確指導(dǎo)方案，寬帶中國戰(zhàn)略實質(zhì)落地已迫在眉睫。
在各方的熱盼下，相關(guān)機構(gòu)與業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，今年兩會期間寬帶中國戰(zhàn)略或有相應(yīng)議案提出，并預(yù)計兩會之后會有相應(yīng)的政策出臺。期待呼吁多年的寬帶中國戰(zhàn)略能實質(zhì)落地，護航行業(yè)發(fā)展。
