人大代表鄭杰：構(gòu)建數(shù)據(jù)中國助力新“四化”

　　作為全國第十二屆人大代表，中國移動安徽公司黨組書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰帶著3個議案和6個建議出席兩會。作為來自通信行業(yè)的代表，怎樣發(fā)揮信息化在的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；如何利用大數(shù)據(jù)助力政府改善管理、服務(wù)民生，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；如何規(guī)范和引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展，是他今年提出的主題。

　　抓住創(chuàng)新機(jī)遇，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中國”

　　當(dāng)前信息化已經(jīng)成為驅(qū)動社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。從國際上發(fā)達(dá)國家的信息化發(fā)展進(jìn)程看，目前已經(jīng)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時代，這一時代的特征絕不僅僅是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，數(shù)據(jù)的作用將會前所未有的凸顯，數(shù)據(jù)將成為國家競爭的前沿、企業(yè)創(chuàng)新的來源，數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)的發(fā)展將對社會的變革發(fā)揮重大影響。

　　鄭杰認(rèn)為，在工業(yè)革命時代，開放和流動的是物質(zhì)、是交易，而信息化時代，數(shù)據(jù)的開放和流動成為必然。開放數(shù)據(jù)的意義，不僅僅是滿足公民的知情權(quán)，更在于讓大數(shù)據(jù)時代最重要的數(shù)據(jù)信息可以自由地流動起來，以催生創(chuàng)新，推動知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　鄭杰介紹，目前，中國擁有5.6億的互聯(lián)網(wǎng)用戶，幾乎是美國的兩倍；擁有近11億部手機(jī)，是美國的3倍。我國大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)，而是對于大數(shù)據(jù)收集、大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用、大數(shù)據(jù)管理的手段和意識。和發(fā)達(dá)國家相比，我國在數(shù)據(jù)收集、使用和管理的各個方面，都存在差距。我們長期重定性、輕定量、重觀點(diǎn)、輕數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，數(shù)據(jù)也往往容易成為一個任人打扮的“小姑娘”，數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高、公信力不足。

　　鄭杰代表認(rèn)為，大數(shù)據(jù)管理的作用可以體現(xiàn)為四個方面：一是通過實(shí)施“循數(shù)管理”，加強(qiáng)科學(xué)決策能力。比如，通過分析春節(jié)期間移動用戶漫游情況，掌握人口的流動規(guī)模與遷徙規(guī)律，為交通運(yùn)輸管理、鐵路運(yùn)輸提供決策參考。二是基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步開放公共數(shù)據(jù)，打造透明政府，提高政府公信力�？陕氏刃Х聡�際上做法，建立中央政府層面的公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建立相關(guān)規(guī)范和制度，推動各個行業(yè)、各大企業(yè)在公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開放。三是基于大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)控重大社會事件，構(gòu)建科學(xué)預(yù)警監(jiān)控體系，更好地服務(wù)民生。利用遍布政府和社會各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，在醫(yī)療健康、食品衛(wèi)生、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、社會輿情、信息安全、國土安全等各領(lǐng)域進(jìn)行智能分析研究，可以有效實(shí)現(xiàn)對于重大安全、危機(jī)、風(fēng)險的防范和預(yù)警，四是基于大數(shù)據(jù)，促進(jìn)全社會應(yīng)用創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動內(nèi)涵式增長。在各個行業(yè)都需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識，通過數(shù)據(jù)來提高效率、提升精細(xì)化和智能化水平，才能從中國制造走向中國創(chuàng)造，創(chuàng)造更大的價值。

　　鄭杰建議，我國的大數(shù)據(jù)管理還處于萌芽狀態(tài)，需將大數(shù)據(jù)管理上升到國家戰(zhàn)略層面，從國家戰(zhàn)略層面予以重視，打造“數(shù)據(jù)中國”。

　　一是政府要有責(zé)任部門牽頭進(jìn)行專項(xiàng)研究，從國家層面通盤考慮我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略。建立相關(guān)的研究計劃，引導(dǎo)和推動各部委、各行業(yè)組織對于大數(shù)據(jù)的研究和利用，推動各個領(lǐng)域和行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，提升科學(xué)決策能力。

　　二是要在立法層面予以支持。大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)生成、信息收集到數(shù)據(jù)的發(fā)布、分析和應(yīng)用，牽涉到各個層面，在法律法規(guī)上還存在一定的空白和欠缺。例如關(guān)于用戶隱私、政府信息收集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量方面都需要進(jìn)一步通過法律來進(jìn)行規(guī)范和保障。

　　三是在產(chǎn)業(yè)政策層面，要積極扶持大數(shù)據(jù)發(fā)展。目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈雛形已經(jīng)初顯，圍繞大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生與收集、組織與管理、分析與發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用與服務(wù)各層級正在加速構(gòu)建。我國應(yīng)及時把握大數(shù)據(jù)時代的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極營造良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，給予一定的政策優(yōu)惠。

　　四是要推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，鼓勵民間投資。有國外機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來數(shù)年間，“大數(shù)據(jù)”將創(chuàng)造數(shù)以萬億美元計的年產(chǎn)值。面對這一巨大的新興市場，世界各國都加快了掘金之旅。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)的發(fā)展，僅僅依靠政府是不夠的，需要推動各行業(yè)、科研院所加強(qiáng)研究和應(yīng)用，并鼓勵民間資本投資。

　　縮小數(shù)字鴻溝，將“信息高速公路”延伸到鄉(xiāng)村

　　中國幅員遼闊，信息化水平差距是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的主要差距之一，在實(shí)施“四化同步”中，推進(jìn)農(nóng)村信息化是最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城市生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素和生活要素合理配置雙向流動，信息化將起到不可替代的重要作用。

　　鄭杰表示，近年來隨著中國社會信息化水平的不斷提高和信息通信的大面積普及，“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”等工程的持續(xù)深入推進(jìn)，在農(nóng)村信息化方面取得了積極進(jìn)步，但總體來看，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)方面，仍然存在重視不夠、投入不足等問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將“信息高速公路”延伸到鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

　　在關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程的相關(guān)建議中，鄭杰提出，首先是進(jìn)一步加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在制定國家有線寬帶發(fā)展計劃中，對農(nóng)村寬帶給予更高重視，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在政策、資金方面的支持和扶持力度，加速寬帶向農(nóng)村地區(qū)延伸；同時，參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家做法，在頻率分配上安排低頻段的“黃金頻段”，用于農(nóng)村地區(qū)的寬帶無線部署。

　　其次，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。建議建設(shè)一個全國性的涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的電子商務(wù)平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品的“阿里巴巴”。同時，科學(xué)整合涉農(nóng)信息資源，推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“信息化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　第三，加快推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立無線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及加工過程進(jìn)行全面監(jiān)管和精準(zhǔn)調(diào)控；構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到加工全過程的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化管理。從實(shí)踐來看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用日漸成熟。但是目前很多農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目還是一個“盆景”，建議政府相關(guān)主管部門給予政策和資金扶持，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，讓“盆景”變成真正的“風(fēng)景”，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　另外，對農(nóng)民購買手機(jī)和電腦進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，培養(yǎng)農(nóng)民信息消費(fèi)習(xí)慣。2008年底開始實(shí)施的家電下鄉(xiāng)政策，在一定程度上促進(jìn)了手機(jī)和電腦在農(nóng)村的加速普及，但從今年1月31日，全國家電下鄉(xiāng)政策全部執(zhí)行到期。目前我國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的階段。建議針對手機(jī)、電腦等信息通信產(chǎn)品，繼續(xù)開展類似“家電下鄉(xiāng)”政策，對農(nóng)民購買智能手機(jī)、電腦等家電進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，加快推進(jìn)智能手機(jī)、電腦在農(nóng)村的普及，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　完善政策措施，盡快將“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略

　　在建議方面，鄭杰首先關(guān)注的自然是信息技術(shù)和信息化發(fā)展的問題。鄭杰認(rèn)為，信息技術(shù)具有通用性和高滲透性，在推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，信息化將發(fā)揮發(fā)動機(jī)和倍增器的作用，其中寬帶是最為重要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解，目前工信部已經(jīng)牽頭完成寬帶中國戰(zhàn)略編制工作，相關(guān)方案正在上報過程中。

　　鄭杰建議，應(yīng)盡快推進(jìn)“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略，為信息化發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。鄭杰介紹，目前，工信部正在開展“寬帶中國2013專項(xiàng)行動”，并提出了階段性目標(biāo)，主要是由三家運(yùn)營商在具體實(shí)施。但在實(shí)踐中運(yùn)營商也遇到了一些困難和阻力。一方面，雖然工信部出臺了光纖到戶兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是落實(shí)情況不太理想，房地產(chǎn)、物業(yè)公司對運(yùn)營商進(jìn)駐小區(qū)、商業(yè)樓宇收入高額的入場費(fèi)以及寬帶收入提成的現(xiàn)象仍然時有時有發(fā)生。另一方面，移動通信基站的選址遭遇很大困難。在同一個小區(qū)，既有因?yàn)樾盘枏?qiáng)度不夠要求新建基站的用戶，也有要求搬遷基站的居民，運(yùn)營商陷入兩難境地，

　　鄭杰認(rèn)為，“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略是一個難得的契機(jī)。為推動這些問題的解決，需要方方面面的努力。首先，政府相關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，努力營造政策環(huán)境，為推進(jìn)光纖到戶和基站建設(shè)提供政策保障。第二，各類電信運(yùn)營企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮市場主體作用，持續(xù)加快投入力度，不斷完善寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)、高速的寬帶服務(wù)。第三，社會各界要給予支持，營造良好的輿論氛圍，推動寬帶與信息化健康發(fā)展。

　　鄭杰介紹，中國移動在上海、廣州、北京、杭州等全國10多個城市建設(shè)了TD-LTE實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)鏈的共同推動下，TD-LTE技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁向成熟，具備規(guī)模發(fā)展的條件。2013中國移動將實(shí)施TD-LTE“雙百”計劃：TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋將超過100個城市，TD-LTE終端采購將超過100萬部，構(gòu)建成為全球最大的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。只要國家發(fā)放4G牌照，中國移動可以馬上為客戶提供4G服務(wù)。