微信收費(fèi)：權(quán)利與責(zé)任的再分配

　　【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】(記者 趙妍)到底該不該對(duì)微信收費(fèi)？如何收費(fèi)？

　　繼工信部部長(zhǎng)苗圩在第二屆“嶺南論壇”上表示，對(duì)運(yùn)營(yíng)商向微信收費(fèi)監(jiān)管部門正在協(xié)調(diào)后，記者了解到，相關(guān)政策支撐部門的課題研究已經(jīng)在進(jìn)行中，參與此課題研究的工作人員告訴記者，他們已經(jīng)完成了對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商和騰訊的調(diào)研。

　　來(lái)自監(jiān)管層的信息讓“運(yùn)營(yíng)商即將對(duì)OTT企業(yè)收費(fèi)”變得明確，然而，運(yùn)營(yíng)商與騰訊之間的博弈沒有結(jié)束�！霸趺词召M(fèi)，收多少，這些具體的細(xì)節(jié)還要運(yùn)營(yíng)商和騰訊去談判�！鄙鲜稣n題研究人員告訴記者。

　　在輿論看來(lái)，這場(chǎng)談判代表了以科技創(chuàng)新占領(lǐng)市場(chǎng)的新興企業(yè)和以資源壟斷為主要優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)電信企業(yè)的對(duì)決，其結(jié)果走向?qū)⒕哂欣锍瘫�意義。

　　令運(yùn)營(yíng)商頭疼的搭便車行為

　　OTT企業(yè)占用電信運(yùn)營(yíng)商資源導(dǎo)致的增量不增收一直困擾運(yùn)營(yíng)商。在固網(wǎng)時(shí)代，OTT問題就爆發(fā)過(guò)很多次，最典型的就是P2P下載的問題，其占用帶寬資源的能力讓全球的運(yùn)營(yíng)商都為之頭疼，不少運(yùn)營(yíng)商也作出過(guò)限制P2P的決定。

　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以微信為代表的OTT業(yè)務(wù)占用資源的同時(shí)又替代了運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。長(zhǎng)期累積的矛盾集中爆發(fā)，而隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)釋放的信號(hào)，雙方到了必須談判的地步。

　　支持運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)的直接原因就是信令風(fēng)暴�！拔⑿蓬惖男�數(shù)據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)會(huì)導(dǎo)致信令風(fēng)暴�！鄙綎|電信某地市運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者。業(yè)內(nèi)人士表示，小數(shù)據(jù)常連接業(yè)務(wù)帶來(lái)的最大問題是手機(jī)頻繁發(fā)送連接請(qǐng)求，由此產(chǎn)生的大量信令占用了無(wú)線資源。

　　某分析人士表示，“目前收費(fèi)問題上很多人都往流量上考慮，認(rèn)為微信類的業(yè)務(wù)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了流量，但運(yùn)營(yíng)商還在考慮收費(fèi)�！迸c維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的成本投入相比，微信類的業(yè)務(wù)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的收益微乎其微。以微信為例，1KB=512個(gè)漢字=8條普通短信，按現(xiàn)行流量資費(fèi)，相當(dāng)于使用微信發(fā)800條短信只需流量費(fèi)0.03元；發(fā)語(yǔ)音對(duì)講1秒=0.6KB，1分鐘=36KB，10分鐘=360KB=流量費(fèi)0.1元。

　　而因?yàn)镺TT應(yīng)用而導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)商斷網(wǎng)事件也屢見不鮮。美國(guó)AT&T、Verizon和日本的NTT DoCoMo都曾出現(xiàn)過(guò)因APP應(yīng)用擴(kuò)大而導(dǎo)致的大面積斷網(wǎng)事故。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，花巨資投入的“高速公路”擁塞情況給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的是服務(wù)質(zhì)量下降、品牌口碑遭到損害，而收入?yún)s因?yàn)镺TT的分流呈現(xiàn)銳減的趨勢(shì)。

　　對(duì)于背負(fù)盈利市場(chǎng)指標(biāo)的電信運(yùn)營(yíng)商而言，如果任由對(duì)傳統(tǒng)電信服務(wù)具有高度替代性的OTT應(yīng)用蔓延，使得運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)的積極性下降，最終為之埋單者還是消費(fèi)者。北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受媒體采訪時(shí)表示，“如果最后這個(gè)網(wǎng)都沒有人管理維護(hù)了，最終還是廣大用戶的利益受損�！�

　　多位運(yùn)營(yíng)商高層也明確表達(dá)了天下沒有免費(fèi)午餐的觀點(diǎn)。中移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華表示，所有的即時(shí)通信業(yè)務(wù)都是建立在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之上，天下沒有免費(fèi)的午餐。中聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵表示，一個(gè)企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展、一個(gè)行業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律做事都是難以長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

　　獨(dú)立分析人士陳志剛表示，微信類的OTT應(yīng)用之所以可以方便的搭便車，是因?yàn)檫@類企業(yè)并不需要承擔(dān)像電信運(yùn)營(yíng)商那樣，按照國(guó)家管制要求，對(duì)自己提供的服務(wù)提供長(zhǎng)期承諾的成本。

　　從全球的趨勢(shì)來(lái)看，按照傳統(tǒng)電信服務(wù)管制要求對(duì)OTT進(jìn)行管制正在成為趨勢(shì)。比如美國(guó)對(duì)VoIP業(yè)務(wù)提出執(zhí)法偵聽、911緊急呼叫等要求。

　　實(shí)際操作中的道德審判

　　運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)的理由足夠清晰，監(jiān)管層的政策信號(hào)已經(jīng)明確釋放，然而在收費(fèi)結(jié)果取決于雙方談判的情況下，或會(huì)遭遇執(zhí)行難。

　　工信部相關(guān)人員表示，運(yùn)營(yíng)商投資維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，收取流量以外的費(fèi)用合情合理的，但是絕不能以壟斷地位抑制產(chǎn)業(yè)鏈正常合作和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。工信部還表示，監(jiān)管部門會(huì)站在用戶角度協(xié)調(diào)此事。

　　對(duì)此，中金公司電信分析師陳昊飛表示，即使運(yùn)營(yíng)商明確提出要對(duì)資源使用量收費(fèi)，工信部也會(huì)起到協(xié)調(diào)、保障公平、避免壟斷的作用。一旦確定收費(fèi)，對(duì)所有的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)該公平公正的統(tǒng)一收費(fèi)。

　　而在壟斷國(guó)企與草根互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的對(duì)決時(shí)輿論總會(huì)有一份理性之外的道德審判：“某年，一草根程序員編寫出一個(gè)超牛的應(yīng)用，不久之后全國(guó)數(shù)億用戶使用。年底，該程序員收到三張賬單，要求其支付數(shù)十億的信令費(fèi)！”、“單是流量費(fèi)、服務(wù)器租賃費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)賺的盆滿缽滿。”“微信還沒有找到盈利模式，運(yùn)營(yíng)商就急于收費(fèi)”。用戶通過(guò)微博表達(dá)了對(duì)草根互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的支持。

　　此外，還有用戶對(duì)于企業(yè)可能轉(zhuǎn)嫁成本的擔(dān)憂。某用戶表示，目前的業(yè)務(wù)，不管是用戶還是企業(yè)，都向運(yùn)營(yíng)商交過(guò)錢的。如果企業(yè)與企業(yè)之間的利益再分配，那么成本最終還會(huì)轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。

　　用戶的非理性思考或許不能影響政策決策，但用戶卻有選擇運(yùn)營(yíng)商的自由。在目前電信市場(chǎng)三家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，如果三家不能聯(lián)合行動(dòng)達(dá)成一致，率先行動(dòng)的運(yùn)營(yíng)商一旦遭受用戶的集體抵制而轉(zhuǎn)投其他運(yùn)營(yíng)商，失去用戶的損失將是運(yùn)營(yíng)商無(wú)法承受的。

　　在激進(jìn)派的專家看來(lái)，運(yùn)營(yíng)商更應(yīng)該回歸公益性國(guó)企的定位，“中移動(dòng)稅后20%的利潤(rùn)，這在世界范圍內(nèi)都是少見的。國(guó)有企業(yè)就應(yīng)該是公益性質(zhì)的就像公交公司一樣，如果虧損政府補(bǔ)貼�！毕騺�(lái)以“敢言”著稱的北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪時(shí)表示。

　　利益再分配

　　無(wú)論是輿論的支持同情，還是運(yùn)營(yíng)商回歸公益性國(guó)企的定位，在現(xiàn)有的規(guī)則下都有些不現(xiàn)實(shí)。

　　陳志剛表示，如果理想狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)中立原則能夠大行天下，或許電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)多些和諧。但事實(shí)則是，電信運(yùn)營(yíng)商同時(shí)也背負(fù)著盈利的市場(chǎng)績(jī)效考核，市場(chǎng)的公平既需要考慮參與各方的效率，也需要考慮義務(wù)和責(zé)任的合理分擔(dān)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹建議協(xié)商業(yè)務(wù)結(jié)算，利用大數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)使用量進(jìn)行精準(zhǔn)收費(fèi)。山東電信某地市工作人員表示，長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)OTT企業(yè)收費(fèi)主要集中在兩塊，一是收取帶寬費(fèi)用，二是IP地址廣播費(fèi)用，未來(lái)會(huì)根據(jù)主機(jī)數(shù)收費(fèi)。

　　創(chuàng)新引發(fā)的企業(yè)間利益再分配，關(guān)鍵在找到平衡點(diǎn)。而這種平衡需要雙方的談判。

　　談判的一方是心思各異的三家電信運(yùn)營(yíng)商，另一方是向運(yùn)營(yíng)商示弱、向用戶承諾不會(huì)對(duì)微信收費(fèi)的騰訊。

　　在對(duì)待OTT的問題上，中移動(dòng)“管控”的愿望最強(qiáng)烈，中移動(dòng)認(rèn)為，三家成立合資公司不可行，協(xié)調(diào)成本過(guò)高，應(yīng)該在LTE網(wǎng)絡(luò)中實(shí)施對(duì)OTT的管控。中電信和聯(lián)通則傾向與合作。中電信傾向于與其戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營(yíng)；中聯(lián)通認(rèn)為目前與其他運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)大于合作關(guān)系，與微信合作可以吸引用戶。

　　對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，找到與騰訊類的OTT企業(yè)合適的合作模式遠(yuǎn)比封殺重要。許多運(yùn)營(yíng)商人士也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。中國(guó)移動(dòng)研究院院長(zhǎng)黃曉慶表示，運(yùn)營(yíng)商要“掐死”微信也是一件不現(xiàn)實(shí)的事情，因?yàn)樗�代表了用戶需求的趨�?shì)。歸根結(jié)底是一個(gè)運(yùn)營(yíng)和管理的問題。

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