光纖到戶規(guī)范進(jìn)入執(zhí)行階段 公平接入需完善細(xì)則

　　【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】(記者 陳寶亮)3月29日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開電視電話會議，向全國通管局、建設(shè)廳下達(dá)“任務(wù)”：4月1日起，執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。

　　值得一提的是，《規(guī)范》不只針對新建住宅小區(qū)、建筑，同時適用于既有住宅小區(qū)、建筑的光纖通信改建、擴(kuò)建工程，光纖入戶迎來首個國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“多年來，業(yè)內(nèi)一直在探索住宅建筑與通信設(shè)施配套的可行規(guī)范�！苯�蘇郵電設(shè)計院副院長楊紅偉在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時表示。近年來，隨著寬帶的迅猛發(fā)展，通信設(shè)施配套規(guī)范不完善、共建共享、公平接入的矛盾日益激化，“各省通管局、建設(shè)廳更是加快了制定各省規(guī)范的步伐。”

　　在《規(guī)范》批準(zhǔn)之前，上海、四川、江蘇、廣東四省就相繼頒布各省的可操作方案。“《規(guī)范》實際上是累積全國實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定的總則�！睏罴t偉指出：“各省通管局、建設(shè)廳需要根據(jù)各省情況，對規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，比如設(shè)計、施工、驗收的可執(zhí)行規(guī)則�！�

　　公平接入有法可依

　　事實上，2010年7月15日，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程驗收規(guī)范》。與之前相比，新《規(guī)范》除了新增對光纖到戶的要求之外，在“強(qiáng)制性規(guī)范”上更是取得明顯進(jìn)展。

　　“規(guī)范有10條總則，其中有3條是強(qiáng)制執(zhí)行的�！睏罴t偉指出：“其中，第一個強(qiáng)制要求就是運(yùn)營商公平競爭、用戶可自由選擇。而且，以《電信管理條例》、《物權(quán)法》為法律依據(jù)�！�

　　根據(jù)要求，住宅區(qū)內(nèi)管道所有權(quán)歸屬開發(fā)商，開發(fā)商須為運(yùn)營商提供公平接入；紅線內(nèi)線路所有權(quán)歸屬業(yè)主，業(yè)主可自由選擇住宅內(nèi)運(yùn)營商。

　　不過，目前沒有明確到具體單位的“執(zhí)法者”。四川通信設(shè)計院副總工程師程德杰認(rèn)為：“不僅需要強(qiáng)制要求，更需要執(zhí)法手段�！�

　　執(zhí)法者既可以是主管電信行業(yè)的通信管理局，也可以管理市場競爭的工商局，也可以是兩者聯(lián)合辦公�！暗�考慮到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的技術(shù)特點、以及對電信運(yùn)營商的管理權(quán)限，可以由通信管理局主導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法；各地可以根據(jù)實際情況靈活掌握。”程德杰分析。

　　驗收與維護(hù)是執(zhí)行重點

　　有了公平接入的強(qiáng)制要求，必然能打破過于某一運(yùn)營商“獨家”的服務(wù)模式，但同時也打破了運(yùn)營商的“獨家設(shè)計、建設(shè)、驗收、維護(hù)”的模式。

　　運(yùn)營商“放權(quán)”之后，誰來接替運(yùn)營商統(tǒng)籌建設(shè)，將是《規(guī)范》執(zhí)行的重中之重，也是《規(guī)范》有效運(yùn)行的根本。但《規(guī)范》總則并沒有在通管局、建設(shè)廳中明確具體執(zhí)行單位，各省還需要進(jìn)一步細(xì)化可執(zhí)行方案。

　　“可由通管局制定在當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計細(xì)則和施工細(xì)則；委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門對小區(qū)FTTH初始設(shè)計進(jìn)行評審；委托房屋質(zhì)監(jiān)部門在房屋驗收的同時，對FTTH的施工進(jìn)行驗收�！背痰陆芙ㄗh，如果當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃和房屋質(zhì)監(jiān)部門缺乏相應(yīng)技術(shù)能力，可由管局組織培訓(xùn)。

　　而光纖到戶的維護(hù)問題，目前還沒有統(tǒng)一方案。據(jù)記者了解，在上海、江蘇等地，光纖到戶的維護(hù)主要存在三種模式：第三方維護(hù)公司代維、運(yùn)營商維護(hù)、物業(yè)自行維護(hù)。

　　就目前業(yè)內(nèi)報道分析，第三方維護(hù)公司很可能形成新的壟斷機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商維護(hù)模式極大程度受到“競爭”影響、而物業(yè)也很難具備光纖到戶的高技術(shù)熟練度要求。

　　慶幸的是，質(zhì)量合格的光纖到戶的故障率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銅線，運(yùn)維壓力不大，但這一定要建立在“嚴(yán)格驗收”的基礎(chǔ)上。

　　“新建小區(qū)FTTH強(qiáng)制入戶的執(zhí)行，一方面取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，更取決于當(dāng)?shù)卣�府對信息化和國家寬帶�?zhàn)略的重視程度，當(dāng)?shù)卣�府的眼光和遠(yuǎn)見很重要�！背痰陆芸偨Y(jié)。