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隨著《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)的發(fā)布，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開(kāi)放工作即將啟動(dòng)。與此同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也面臨新的挑戰(zhàn)，需要針對(duì)可能面臨的問(wèn)題完善各項(xiàng)政策，確保移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。
確保轉(zhuǎn)售商進(jìn)入市場(chǎng)
按照試點(diǎn)方案征求意見(jiàn)稿，每家移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商“應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與兩家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開(kāi)展合作”，這種直接規(guī)定開(kāi)放數(shù)量的監(jiān)管模式有利于移動(dòng)轉(zhuǎn)售商能夠較快地進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮試點(diǎn)作用。
移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)可以按照移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商(MVNO)擁有設(shè)施的多少分為幾種模式，移動(dòng)轉(zhuǎn)售是其中最簡(jiǎn)單的一種模式。從國(guó)際上看，各國(guó)對(duì)MVNO的監(jiān)管模式由于其市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管取向的不同存在重大差異。部分國(guó)家對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商(MNO)向MVNO開(kāi)放接入有強(qiáng)制性規(guī)定，包括中國(guó)香港、愛(ài)爾蘭、丹麥、韓國(guó)。例如，中國(guó)香港要求3G運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放30%的網(wǎng)絡(luò)容量給不具有附屬關(guān)系的MVNO。韓國(guó)《電信事業(yè)法》(修正案)中授權(quán)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)KCC指定公共運(yùn)營(yíng)商給其他電信服務(wù)提供商提供MVNO業(yè)務(wù)。更多的國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭，沒(méi)有硬性的開(kāi)放義務(wù)規(guī)定，由MVNO與MNO自由商業(yè)談判達(dá)成合作協(xié)議。還有一些國(guó)家，為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，避免MVNO進(jìn)入電信市場(chǎng)“撇奶油”(集體侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán))，曾經(jīng)或禁止開(kāi)放移動(dòng)通信虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，如印度、阿根廷、巴西。
上述幾種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，強(qiáng)制開(kāi)放有利于MVNO快速進(jìn)入市場(chǎng)，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。采取自由開(kāi)放則有利于MNO最大限度地引入與自己有互補(bǔ)作用的MVNO，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。而在一段時(shí)間內(nèi)禁止MVNO進(jìn)入市場(chǎng)，則有利于保護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及。
明確業(yè)務(wù)許可經(jīng)營(yíng)范圍
在我國(guó)現(xiàn)行的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》(2003年)中，并沒(méi)有“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”。試點(diǎn)方案將其界定為第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理，但是對(duì)其能夠轉(zhuǎn)售的業(yè)務(wù)范圍尚未界定。由于我國(guó)是按照具體的業(yè)務(wù)細(xì)分類(lèi)別分別進(jìn)行單獨(dú)許可的，因此有必要在發(fā)放試點(diǎn)許可證時(shí)，對(duì)其具體業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確，主要應(yīng)包括語(yǔ)音類(lèi)、短消息類(lèi)、數(shù)據(jù)流量類(lèi)等，且不應(yīng)與《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中的其他增值業(yè)務(wù)相混淆。轉(zhuǎn)售企業(yè)欲提供增值業(yè)務(wù)或融合創(chuàng)新類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)另行申請(qǐng)?jiān)S可或遵守新業(yè)務(wù)相關(guān)管理規(guī)定。為便于轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展增值業(yè)務(wù)，可考慮允許轉(zhuǎn)售企業(yè)在申請(qǐng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)許可證時(shí)一并申請(qǐng)?jiān)鲋禈I(yè)務(wù)許可。
從國(guó)際及海外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞、巴基斯坦都有專(zhuān)門(mén)的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)許可證，中國(guó)香港對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售服務(wù)商適用類(lèi)別許可證。
完善用戶權(quán)益保障體系
移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)提供移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一系列與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商相似的用戶權(quán)益及服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)此可同樣適用當(dāng)前的《中華人民共和國(guó)電信條例》、《電信服務(wù)規(guī)范》等關(guān)于用戶權(quán)益保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量的政策規(guī)定，同樣要服從當(dāng)前的電信服務(wù)質(zhì)量管理。
確保轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的語(yǔ)音通信服務(wù)質(zhì)量、漫游服務(wù)質(zhì)量、緊急呼叫服務(wù)質(zhì)量不得低于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，需要在轉(zhuǎn)售企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)提供相關(guān)業(yè)務(wù)保障能力的承諾，如具有與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商簽訂的服務(wù)水平協(xié)議(SLA)等。
