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福建、廣東移動等被多次點(diǎn)名。由于地方公司實(shí)權(quán)在握，招投標(biāo)、采購物資、指定無資質(zhì)供應(yīng)商等違規(guī)行為高發(fā)
本報(bào)記者 劉方遠(yuǎn) 北京報(bào)道
5月10日，審計(jì)署在其官網(wǎng)公布了其去年對部分央企的審計(jì)結(jié)果。并下達(dá)了審計(jì)判決書，要求相關(guān)企業(yè)予以整改。
審計(jì)署2012年對華能集團(tuán)、國電集團(tuán)、五礦集團(tuán)、中移動集團(tuán)、中航集團(tuán)、中儲糧總公司、中國商飛公司、中版集團(tuán)、國投公司、國家核電技術(shù)公司9家央企2011年度的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。
其中，作為央企的利潤貢獻(xiàn)大戶，2011年凈利超過1499.45億元的中國移動也被發(fā)現(xiàn)多處問題。其他八家企業(yè)的利潤之和不及中國移動的三分之一。
根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，2005年至2011年，中移動集團(tuán)所屬10家單位存在虛增收入和成本、不按期分?jǐn)偝杀举M(fèi)用、關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)抵銷不充分等問題，7年間合計(jì)造成多計(jì)收入1.3億元，多計(jì)成本費(fèi)用1.44億元，導(dǎo)致少計(jì)利潤0.14億元。其中2011年少計(jì)利潤0.89億元。
對此，中移動在整改報(bào)告中回應(yīng)稱：已在2012年度調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目，并對29名相關(guān)責(zé)任人給予降職、警告等處分。
相比于中移動集團(tuán)公司在會計(jì)核算方面少計(jì)1400萬元利潤的問題，各個地方分公司在內(nèi)部管理方面存在的問題更加突出。其中福建移動、廣東移動等被多次點(diǎn)名。
有業(yè)內(nèi)人士猜測，前段時間中國移動天津、廣州負(fù)責(zé)人的落馬或許與這次審計(jì)有關(guān)。審計(jì)署也在公告最后指出：“本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌經(jīng)濟(jì)違法案件線索，已依法移送有關(guān)部門調(diào)查處理�！�
不過，從目前已經(jīng)公開的審計(jì)結(jié)果中尚未發(fā)現(xiàn)與腐敗案的直接關(guān)聯(lián)。
地方分公司頻頻違規(guī)
審計(jì)署報(bào)告顯示，2007年至2011年，福建移動7項(xiàng)合作類增值業(yè)務(wù)未簽訂合同即上線運(yùn)營，涉及金額4303.75萬元；廣東移動違反該公司規(guī)定引入12家注冊資金未達(dá)到規(guī)定要求的服務(wù)供應(yīng)商；內(nèi)蒙古移動、遼寧移動及其所屬6家分公司與無資質(zhì)供應(yīng)商簽訂服務(wù)或采購合同，涉及金額7720.87萬元。
另外，截至2011年末，河北移動、福建移動所屬9個分公司超標(biāo)準(zhǔn)支付代理商酬金等款項(xiàng)2264萬元；2009年至2011年，中移動集團(tuán)所屬內(nèi)蒙古移動包頭分公司等5家單位存在挪用、丟失或冒領(lǐng)促銷品等問題，涉及金額4967萬元。
“運(yùn)營商的賬目和管理很復(fù)雜，因?yàn)樗苯酉蛩薪K端消費(fèi)者提供服務(wù)�！庇袨檫\(yùn)營商提供IT服務(wù)的合作商人士告訴記者，“現(xiàn)在幾乎每個人都要用到手機(jī)和電話，所以運(yùn)營商要有一套覆蓋到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完備體系�！�
在這樣的體系中，以省為單位的分公司往往又掌握了較大的實(shí)權(quán)。所以，中移動被查出的很多違規(guī)問題都集中在省公司層面。
比如在合同管理方面，審計(jì)署報(bào)告顯示：截至2011年底，福建移動未制定采購回避制度，個別領(lǐng)導(dǎo)兼任控股子公司董事長，直接審批或簽訂對其的采購合同；遼寧移動2005年至2011年部分設(shè)備采購項(xiàng)目招投標(biāo)文件缺失；山東移動2009年至2011年向4家增值業(yè)務(wù)合作商支付分成款1.10億元，但引入時的檔案資料全部缺失。
“從單個項(xiàng)目來看，上面這些問題其實(shí)金額都不算高�！彪娦欧治鰩煾读琳J(rèn)為。但是，由于中移動分公司眾多、各種建設(shè)和采購項(xiàng)目也為數(shù)眾多，中移動在2005至2011年7年間，涉嫌違規(guī)的項(xiàng)目金額依然不容小覷。
從審計(jì)報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，從05年至2011年，中移動集團(tuán)總部及所屬10家省公司的工程建設(shè)項(xiàng)目投資6149億元。其中651個工程建設(shè)項(xiàng)目存在先談判后招投標(biāo)、未經(jīng)可研批復(fù)即開工建設(shè)、違規(guī)采取邀請招標(biāo)方式確定施工單位、擅自更改評標(biāo)結(jié)果指定中標(biāo)人等問題，涉及金額342.66億元，占同期工程項(xiàng)目總金額的5.57%。
同期物資采購項(xiàng)目投資6752.2億元，其中1097項(xiàng)物資采購項(xiàng)目存在未公開招投標(biāo)、各省公司自行采購應(yīng)納入集團(tuán)一級集中采購的項(xiàng)目，或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件公司中標(biāo)等問題，涉及金額228.39億元，占同期物資采購總金額的3.38%。
改變管理機(jī)制
“出現(xiàn)這些問題還是說明過去中移動的管理存在漏洞，必須加強(qiáng)內(nèi)部的審查監(jiān)督�！备读猎u價(jià)說，比如在一些細(xì)節(jié)和定義上，要做出更多可操作性規(guī)范。
對于重大工程項(xiàng)目投資和物資采購方面的問題，中移動表示其內(nèi)部已經(jīng)修訂《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《招標(biāo)實(shí)施辦法》等制度，進(jìn)一步“規(guī)范零星采購、非工程建設(shè)類產(chǎn)品采購的管理”，并“界定必須招標(biāo)和公開招標(biāo)的范圍”，從而細(xì)化工程項(xiàng)目、物資采購的操作流程和實(shí)施程序。
“要管好各個分公司，還要進(jìn)一步把考核的目的和指標(biāo)更加明確化。想清楚什么樣的KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo))最終能收獲到怎樣的效果。”前述運(yùn)營商合作方人士告訴記者，目前中移動并不缺KPI，相反，可能是各種嚴(yán)苛的KPI一層一層下壓之后，反而會逼迫地方公司在其他方面去做一些違規(guī)的事情。
事實(shí)上，中移動所倡導(dǎo)的KPI文化曾為其過去的“大象快跑”立下了汗馬功勞。比如由于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的考核被寫入到KPI的指標(biāo)當(dāng)中。讓地方分公司發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的積極性大增。
但同時，過度的重視另一方面又導(dǎo)致亂象，甚至貪腐問題開始出現(xiàn)。比如當(dāng)年音樂基地出事之后，圍繞數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)就挖出一系列腐敗窩案。
付亮認(rèn)為，“KPI的考核應(yīng)該更加注重長效，而不是一些短期目標(biāo)，比如這個月的用戶量要到多少，某業(yè)務(wù)的消費(fèi)要達(dá)到多少�！比绻魂P(guān)注短期指標(biāo)的話，壓力之下地方分公司很可能會出現(xiàn)一堆虛假用戶，或者“自消費(fèi)”行為。
再比如說，為了達(dá)到提高上市公司利潤的目標(biāo)，中移動還有意將虧損等成本放入集團(tuán)公司承擔(dān)。審計(jì)署報(bào)告顯示：2005年以來，中移動集團(tuán)對外重大投資(收購)項(xiàng)目共6個，其中由集團(tuán)公司承擔(dān)3個虧損項(xiàng)目(近3年累計(jì)投資虧損31.86億元)，由上市公司承擔(dān)3個盈利項(xiàng)目(近3年累計(jì)取得投資收益62.17億元)，利益分配向上市公司傾斜。
另外，2005年至2011年，中移動集團(tuán)投資建設(shè)的“村村通”工程由上市公司運(yùn)營管理，集團(tuán)承擔(dān)折舊成本115.14億元。
“把運(yùn)營商放在央企里面來看，不管從營收還是利潤率，或者是內(nèi)部的運(yùn)行效率，其實(shí)還是表現(xiàn)不錯的。”上述合作商人士認(rèn)為。
但是，將電信運(yùn)營商放入其所處的通信行業(yè)，與各類IT公司特別是移動互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)相比，運(yùn)營商管理體制、創(chuàng)新力、反應(yīng)速度等方面都存在差距。比如騰訊的微信業(yè)務(wù)很快就超越了中移動有多年積累的飛信。
付亮認(rèn)為，中移動未來在內(nèi)部管理方面的改革“一定要適應(yīng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展”，比如之前地方公司促銷性的違規(guī)行為不能簡單地去否定它。因?yàn)檫\(yùn)營商之間還面臨著激烈的競爭，同時來自移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的競爭會讓運(yùn)營商壓力更大。
